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摘要：推动长三角地区产业结构一体化发展，增强长三角地区产业发展创新力和竞争力，对于长三角地区一体化发展意义重大。本文是通过对长三角地区产业协同发展现状进行研究，探讨协同发展中所存在的问题，并针对这些所存在的问题提出对策建议，从而进一步推动长三角经济一体化的发展，提高一体化协作合作水平和效能。
关键词：长三角地区;产业;结构
长三角，从地理、空间以及产业发展方面来说，都是较为完善的产业群，其内部分工紧密联系、调同合作。本文是通过对长三角产业结构的协同发展现状进行研究，探讨协同发展中所存在的问题，并针对这些所存在的问题提出对策建议，从而进一步推动长三角经济一体化的发展，提高一体化协作合作水平和效能。
一、长三角产业结构与高质量发展
经济社会发展需求，必然导致国民经济总需求与供给的不平衡与错位，为适应经济发展的不同需要，必须不断调整产业结构，实现资源在不同行业、部类之间，不断进行优化配置，以满足总需求结构的新变话。因此，由于产业结构调整引发生产效率的变化，一方面，产业结构优化升级过程，不断调整资源配置的结构和生产要素的使用效率，对经济高质量发展产生了深刻影响;另一方面，产业结构升级提高了各类部门资源的有效利用效率，使加快经济部门之间协调与运转，从而减少了经济运行中资源总供需的失调与冲突。
长三角产业结构向合理化与高效化发展，呈现出产业间协作实现聚集性高、关联性强的特点。不同产业在生产协调合作与生产要素有效利用方面，在一定程度上，存在着有机联系，这种联系产生了不同于各种产业能力之和的整体效能与运行机制，直接反映了产业聚合的高质量与协调水平。在产业结构不断变迁中，要素投入只有不断适应产业结构的合理性配置，才能有效避免盲目投资与重复建设，从而降低产业同构化发展程度。因此，产业链延长与拓展，必将带动整个产业以及关联产业的共同发展，促使产业迈向差异化、多样化和专业化发展，从而提高全要素生产率发展水平。
二、长三角产业结构优势与定位
目前，长三角以沿江国家级、省级开发区为载体，围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备等领域，着力打造世界级制造业集群，产业分工按照“一个发展极，两个支撑点，五条发展轴”的模式不断展开。
长三角区域坚持市场机制和产业政策相结合，强化中心区产业集聚能力建设，重点升级优化产业布局和统筹产业发展。中心区重点布局高端产业链，如总部经济、研发设计与高端制造等环节，不断发展创新经济、服务经济、绿色经济，着力打造具有全球竞争力的高端产业创新聚集地。同时，长三角加大支持苏北、浙西南以及皖西大别山等革命老区的发展与开发，不断探索和发展现代农业、乡村旅游、醫药产业等特色产业的新路径与新模式，加大皖北承接产业转移集聚区规划与建设，推动中心区传统产业，比如重化工业、工程机械以及纺织服装等，向长三角中心区以外的地区转移，制定和优化产业转移利益分享政策，促进长三角内部产业优化与合理配置。[1]
上海作为国家中心城市，围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，重点打造成为世界金融中心和科技创新中心，着力提升上海大都市综合经济实力，科技创新策源能力和金融资源配置功能，引领长三角一体化发展。发挥苏浙皖比较优势，发挥浙江互联网产业和电子商务优势，打造成为全球电子商务中心、全国数字经济创新高地。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色优势，打造新兴产业聚集地和绿色发展样板区。[2]可以说，长三角各地特色产业优势明显，比如舟山捕捞和养殖产业，丹阳眼镜产业和大健康产业，在区域协调和发展上都积极主动融入长三角一体化中，既凸显地区独有的区域优势，又带动地方特色产业发展。
三、长三角产业结构现状与问题
长三角地区产业集聚发展模式，强化了产业集群的规模优势，增强了区域产业竞争力。然而，长三角地区产业结构聚集强度，远低于世界其他主要经济体的产业集群强度，主要表现在以下几个方面：
政府协调机制不健全。目前，从长三角区域出台的区域产业发展规划来看，江浙沪皖四地在产业发展定位、产业结构布局上，存在一定的重复，区域产业协同效应难以发挥。地方政府是地方产业发展规划的制定者，基于现行政府考核体制，地方政府更多关注本地区产业发展，如GDP的增长率，由于维护地区产业政策与经济发展，各地竞争与合作，以及跨区域产业协调不健全，导致各地在发展主导产业、争夺优质资源等方面，各地存在一定的恶性竞争或盲目重复。
产业同构问题严重。长三角区域在产业结构以及经济体系构建方面，一个鲜明特征就是是产业同构严重。产业同构系数是对产业结构相似程度的一种测度指标，指数越低，代表区域产业结构的相似度越小，反之，指数越高，代表区域产业结构相似度越高，越趋于相同。长三角区域三省一市产业相似度指标较高，表明区域内产业结构非常接近，不同产业的相似度也不尽相同，比如浙江与江苏，在化工产业方面的相似度指标较高，但是，在家电方面，各地区的指标较低。
部分产业恶性竞争。长三角区域内协调机制不明晰，逐渐演变成地方政府的恶性竞争，各个地方难免对优质企业和优良资源展开竞争与争夺，造成招商工作的竞争，以及产业发展的恶性竞争，最终导致长三角区域内产业恶性竞争，因此，长三角区域间的竞争与合作，作为一个亟待解决的问题，必须进一步推进与优化，根据各地产业优势，不断调整各自产业结构与布局，促进长三角区域整体发展进程。
四、长三角产业结构升级的对策建议
推动长三角产业结构一体化发展，增强长三角区域产业创新力和竞争力，对于长三角地区一体化发展意义重大，必须全面深化改革，建立区域统一规范的制度标准与体系，完善各类产业要素自由流动的市场环境。
建立政府协调机制。坚持市场机制与产业政策相结合，完善区域产业政策，建立健全区域产业重大政策的沟通与协调机制，提高三省一市政策制定的统一性与一致性。加强区域产业政策的协同制定与实行，优化企业登记、财税管理、人力资源以及土地管理等领域的协商机制，实现各地政府协同方案与机制。建立标准统一的资源要素管理机制，统一制定招商引资政策与人才招引政策，实现人力、资产、信息等资源的自由流动。提高三省一市内部产业政策执行的协同性，尤其在联防联控、食品安全以及知识产权等领域的执法协同。建立健全长三角标准统一的管理机制。加强三省一市的产业政策与行业标准，加快推进长三角各地标准与政策的互认互通与协作机制，探索长三角区域一体化大市场、大标准体系，在农产品、信用体系、基本公共服务等领域，开展区域产业政策的统一制定与实行。共同构建长三角区域标准化、协同化的联合性组织机构，推进三省一市监管协同管理与创新，推进区域间产业标准的互认和采信，专门负责长三角区域产业政策的立法、实施与监督，逐步建立层次分明、结构合理的区域产业协同标准体系，完善长三角产业分工与协作运作机制。 加强产业协同创新平台建设。长三角产业协同要以产业协同创新为引领，走“科创+产业”道路，不断促进产业链与价值链、创新链以及供应链之间的深度融合与发展，不断为长三角地区高质量协同发展，注入新的内生动力与发展动能。[3]强化区域联合创新能力，大力推进科技创新与技术共享，加强长三角科创平台建设，如上海张江、安徽合肥等国家级科学中心建设，集中突破卡脖子核心关键技术。推动未来网络试验设施、重大科研基础设施等国家重大战略项目，实现长三角区域内重大科技基础设施集群化发展。协同创新科技成果转化通道，实现科技成果跨区域向现实生产力转化，围绕十四五规划，重点开展高端装备制造业、新能源、生命健康等领域的科技联合研发与公关，建立健全开放、协同、高效的科技研发工程，共建长三角多层次科技产业创新大平台，不断把更多的科研成果惠及更多人民。加强长三角区域知识产权联合保护机制，完善长三角人才一体化保障机制，推进三省一市人才评价互认制度，着力打造长三角区域技术转化服务平台，建立健全科创资金共同投入、技术共同分享的成果转化机制，提高科技成果转化效率。
完善多层次产业合作机制。基于三省一市物联网、大数据，以“互联网+先进制造业”为导向，全面推行长三角区域数字一体化发展，着力打造跨省、跨区域以及跨行业的工业互联网平台，实现信息、大数据等技术的交换与共享。完善长三角区域产业发展相应的指标体系和绩效考核体系，实现长三角区域数字政府平台建设，实现跨省、跨区域公共数据的交换与共享，构建长三角跨区域政务服务网。充分发挥市场机制的作用，鼓励各类市场主体协同参与产业发展，实现资源最优配置，鼓励民营经济、商会以及各类产学研联盟等机构组织，鼓励多领域跨区域产业合作，实现长三角产业协同一体化发展。优化产业协同利益共享机制，调动政府和市场各类主体积极性，探索长三角区域互利共贏的财政分享机制和征税协调机制，避免区域恶性竞争、促进公平竞争，构建人力、土地、资本等生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
参考文献：
[1]杨坤，汪万.长三角地区协同创新、产业结构与生态效率耦合协调发展的时空演化[J].科技管理研究，2020，40（21）：80-87.
[2]李晓阳，鄢晓凤，罗超平，龙贝.长三角人口集聚与产业结构高级化的互动关系研究[J].华东经济管理，2020，34（01）：18-27.
[3]高广阔，郭毯，吴世昌.长三角地区生态补偿与产业结构优化研究[J].上海经济研究，2016（06）：73-85+92.
[4]刘慧.环境规制对长三角地区产业结构调整效应研究[J].商业经济研究，2015（19）：131-133.
[5]何娜.中国长三角地区产业结构相似性分析[J].改革与战略，2013，29（07）：92-94.
[6]俞晓晶.长三角地区产业结构与就业结构关系的实证分析[J].科技和产业，2010，10（06）：1-5.
注释：
[1]何立峰，《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动长三角一体化发展》，《时事报告：党委中心组学习》2020，（5）：15
[2]《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，《人民日报》19-12-02
[3]《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，《人民日报》19-12-02
作者简介：
在职人员：荆杰（1978—），女，汉族，吉林省辽源市人，工作单位：江苏省无锡市委党校，职称：高级讲师，学历：博士研究生，研究方向：政治学、区域经济学。
关键词：长三角地区;产业;结构
长三角，从地理、空间以及产业发展方面来说，都是较为完善的产业群，其内部分工紧密联系、调同合作。本文是通过对长三角产业结构的协同发展现状进行研究，探讨协同发展中所存在的问题，并针对这些所存在的问题提出对策建议，从而进一步推动长三角经济一体化的发展，提高一体化协作合作水平和效能。
一、长三角产业结构与高质量发展
经济社会发展需求，必然导致国民经济总需求与供给的不平衡与错位，为适应经济发展的不同需要，必须不断调整产业结构，实现资源在不同行业、部类之间，不断进行优化配置，以满足总需求结构的新变话。因此，由于产业结构调整引发生产效率的变化，一方面，产业结构优化升级过程，不断调整资源配置的结构和生产要素的使用效率，对经济高质量发展产生了深刻影响;另一方面，产业结构升级提高了各类部门资源的有效利用效率，使加快经济部门之间协调与运转，从而减少了经济运行中资源总供需的失调与冲突。
长三角产业结构向合理化与高效化发展，呈现出产业间协作实现聚集性高、关联性强的特点。不同产业在生产协调合作与生产要素有效利用方面，在一定程度上，存在着有机联系，这种联系产生了不同于各种产业能力之和的整体效能与运行机制，直接反映了产业聚合的高质量与协调水平。在产业结构不断变迁中，要素投入只有不断适应产业结构的合理性配置，才能有效避免盲目投资与重复建设，从而降低产业同构化发展程度。因此，产业链延长与拓展，必将带动整个产业以及关联产业的共同发展，促使产业迈向差异化、多样化和专业化发展，从而提高全要素生产率发展水平。
二、长三角产业结构优势与定位
目前，长三角以沿江国家级、省级开发区为载体，围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备等领域，着力打造世界级制造业集群，产业分工按照“一个发展极，两个支撑点，五条发展轴”的模式不断展开。
长三角区域坚持市场机制和产业政策相结合，强化中心区产业集聚能力建设，重点升级优化产业布局和统筹产业发展。中心区重点布局高端产业链，如总部经济、研发设计与高端制造等环节，不断发展创新经济、服务经济、绿色经济，着力打造具有全球竞争力的高端产业创新聚集地。同时，长三角加大支持苏北、浙西南以及皖西大别山等革命老区的发展与开发，不断探索和发展现代农业、乡村旅游、醫药产业等特色产业的新路径与新模式，加大皖北承接产业转移集聚区规划与建设，推动中心区传统产业，比如重化工业、工程机械以及纺织服装等，向长三角中心区以外的地区转移，制定和优化产业转移利益分享政策，促进长三角内部产业优化与合理配置。[1]
上海作为国家中心城市，围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，重点打造成为世界金融中心和科技创新中心，着力提升上海大都市综合经济实力，科技创新策源能力和金融资源配置功能，引领长三角一体化发展。发挥苏浙皖比较优势，发挥浙江互联网产业和电子商务优势，打造成为全球电子商务中心、全国数字经济创新高地。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色优势，打造新兴产业聚集地和绿色发展样板区。[2]可以说，长三角各地特色产业优势明显，比如舟山捕捞和养殖产业，丹阳眼镜产业和大健康产业，在区域协调和发展上都积极主动融入长三角一体化中，既凸显地区独有的区域优势，又带动地方特色产业发展。
三、长三角产业结构现状与问题
长三角地区产业集聚发展模式，强化了产业集群的规模优势，增强了区域产业竞争力。然而，长三角地区产业结构聚集强度，远低于世界其他主要经济体的产业集群强度，主要表现在以下几个方面：
政府协调机制不健全。目前，从长三角区域出台的区域产业发展规划来看，江浙沪皖四地在产业发展定位、产业结构布局上，存在一定的重复，区域产业协同效应难以发挥。地方政府是地方产业发展规划的制定者，基于现行政府考核体制，地方政府更多关注本地区产业发展，如GDP的增长率，由于维护地区产业政策与经济发展，各地竞争与合作，以及跨区域产业协调不健全，导致各地在发展主导产业、争夺优质资源等方面，各地存在一定的恶性竞争或盲目重复。
产业同构问题严重。长三角区域在产业结构以及经济体系构建方面，一个鲜明特征就是是产业同构严重。产业同构系数是对产业结构相似程度的一种测度指标，指数越低，代表区域产业结构的相似度越小，反之，指数越高，代表区域产业结构相似度越高，越趋于相同。长三角区域三省一市产业相似度指标较高，表明区域内产业结构非常接近，不同产业的相似度也不尽相同，比如浙江与江苏，在化工产业方面的相似度指标较高，但是，在家电方面，各地区的指标较低。
部分产业恶性竞争。长三角区域内协调机制不明晰，逐渐演变成地方政府的恶性竞争，各个地方难免对优质企业和优良资源展开竞争与争夺，造成招商工作的竞争，以及产业发展的恶性竞争，最终导致长三角区域内产业恶性竞争，因此，长三角区域间的竞争与合作，作为一个亟待解决的问题，必须进一步推进与优化，根据各地产业优势，不断调整各自产业结构与布局，促进长三角区域整体发展进程。
四、长三角产业结构升级的对策建议
推动长三角产业结构一体化发展，增强长三角区域产业创新力和竞争力，对于长三角地区一体化发展意义重大，必须全面深化改革，建立区域统一规范的制度标准与体系，完善各类产业要素自由流动的市场环境。
建立政府协调机制。坚持市场机制与产业政策相结合，完善区域产业政策，建立健全区域产业重大政策的沟通与协调机制，提高三省一市政策制定的统一性与一致性。加强区域产业政策的协同制定与实行，优化企业登记、财税管理、人力资源以及土地管理等领域的协商机制，实现各地政府协同方案与机制。建立标准统一的资源要素管理机制，统一制定招商引资政策与人才招引政策，实现人力、资产、信息等资源的自由流动。提高三省一市内部产业政策执行的协同性，尤其在联防联控、食品安全以及知识产权等领域的执法协同。建立健全长三角标准统一的管理机制。加强三省一市的产业政策与行业标准，加快推进长三角各地标准与政策的互认互通与协作机制，探索长三角区域一体化大市场、大标准体系，在农产品、信用体系、基本公共服务等领域，开展区域产业政策的统一制定与实行。共同构建长三角区域标准化、协同化的联合性组织机构，推进三省一市监管协同管理与创新，推进区域间产业标准的互认和采信，专门负责长三角区域产业政策的立法、实施与监督，逐步建立层次分明、结构合理的区域产业协同标准体系，完善长三角产业分工与协作运作机制。 加强产业协同创新平台建设。长三角产业协同要以产业协同创新为引领，走“科创+产业”道路，不断促进产业链与价值链、创新链以及供应链之间的深度融合与发展，不断为长三角地区高质量协同发展，注入新的内生动力与发展动能。[3]强化区域联合创新能力，大力推进科技创新与技术共享，加强长三角科创平台建设，如上海张江、安徽合肥等国家级科学中心建设，集中突破卡脖子核心关键技术。推动未来网络试验设施、重大科研基础设施等国家重大战略项目，实现长三角区域内重大科技基础设施集群化发展。协同创新科技成果转化通道，实现科技成果跨区域向现实生产力转化，围绕十四五规划，重点开展高端装备制造业、新能源、生命健康等领域的科技联合研发与公关，建立健全开放、协同、高效的科技研发工程，共建长三角多层次科技产业创新大平台，不断把更多的科研成果惠及更多人民。加强长三角区域知识产权联合保护机制，完善长三角人才一体化保障机制，推进三省一市人才评价互认制度，着力打造长三角区域技术转化服务平台，建立健全科创资金共同投入、技术共同分享的成果转化机制，提高科技成果转化效率。
完善多层次产业合作机制。基于三省一市物联网、大数据，以“互联网+先进制造业”为导向，全面推行长三角区域数字一体化发展，着力打造跨省、跨区域以及跨行业的工业互联网平台，实现信息、大数据等技术的交换与共享。完善长三角区域产业发展相应的指标体系和绩效考核体系，实现长三角区域数字政府平台建设，实现跨省、跨区域公共数据的交换与共享，构建长三角跨区域政务服务网。充分发挥市场机制的作用，鼓励各类市场主体协同参与产业发展，实现资源最优配置，鼓励民营经济、商会以及各类产学研联盟等机构组织，鼓励多领域跨区域产业合作，实现长三角产业协同一体化发展。优化产业协同利益共享机制，调动政府和市场各类主体积极性，探索长三角区域互利共贏的财政分享机制和征税协调机制，避免区域恶性竞争、促进公平竞争，构建人力、土地、资本等生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
参考文献：
[1]杨坤，汪万.长三角地区协同创新、产业结构与生态效率耦合协调发展的时空演化[J].科技管理研究，2020，40（21）：80-87.
[2]李晓阳，鄢晓凤，罗超平，龙贝.长三角人口集聚与产业结构高级化的互动关系研究[J].华东经济管理，2020，34（01）：18-27.
[3]高广阔，郭毯，吴世昌.长三角地区生态补偿与产业结构优化研究[J].上海经济研究，2016（06）：73-85+92.
[4]刘慧.环境规制对长三角地区产业结构调整效应研究[J].商业经济研究，2015（19）：131-133.
[5]何娜.中国长三角地区产业结构相似性分析[J].改革与战略，2013，29（07）：92-94.
[6]俞晓晶.长三角地区产业结构与就业结构关系的实证分析[J].科技和产业，2010，10（06）：1-5.
注释：
[1]何立峰，《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动长三角一体化发展》，《时事报告：党委中心组学习》2020，（5）：15
[2]《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，《人民日报》19-12-02
[3]《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，《人民日报》19-12-02
作者简介：
在职人员：荆杰（1978—），女，汉族，吉林省辽源市人，工作单位：江苏省无锡市委党校，职称：高级讲师，学历：博士研究生，研究方向：政治学、区域经济学。