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摘要：当前建筑工程经常出现结算超预算的现象，如何做好工程预算编制工作及有效控制工程结算，本文主要是讲述了如何尽量避免结算超预算的问题。合理、准确地编制施工图预算是有效控制结算超预算的关键。为防止工程决算超工程预算，重点是控制施工过程的设计变更和现场签证加强预结算的审核，是有效控制结算超预算的重要手段。
关键词：预算 编制 结算 控制
1、引言
建设工程预结算工作是一门专业性、技术性、实践性、综合性、法令性很强的工作。它不仅涉及工程技术，而且与社会性质、国家的方针政策、分配制度等都有密切的关系，需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算是个多学科综合性的工作。如何提高预结算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
2、合理、准确地编制施工图
预算是有效控制结算超预算的关键工程预算是施工企业与建设单位办理工程竣工结算的依据，而竣工结算是落实单位工作收人，确保工程造价的最终环节。施工图预算编制准确，能为工程竣工结算提供许多参考依据，减轻预结算的后期工作量。所以施工图预算编制是否合理和准确直接影响工程结算，是控制结算超预算的关键。
2.1计算工程量
工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个T序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。
根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。合理安排工程量的计算顺序，应用统筹法进行计算，灵活利用“三线一面”这四个基数：外墙外边线，外墙中心线，内墙净长线和底层建筑面积在工程量计算中起到连续计算的作用，从而防止错算、重算和漏算，这也是准确快速计算工程量的关键之一。准确汇总工程量，汇总时工作量大，数据多，千头万绪，容易出错，因此，要精心计算，一丝不苟，做到内容完整，核对准确。
2.2准确套价
预结算必须是实是求事地、客观地反映工程实际造价，因此，套价时不能套高不套低，或随意套价，套价时应分析设计图纸、实际施工做法和工、机、料的实际消耗与定额相近子目的差异。若相差不大时，套用相近子目，若完全不一致，则应编制补充定额，上报审批。对于定额允许调整和换算的内容，按规定进行规定进行调整、换算。
3、影响施工图预算编制结果准确性的因素
施工图预算是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，是一个投资瞬时值，同工程结算有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
3.1工程阶段性对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。
3.2材料价差对预算的影响
在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。
3.3预算没有特殊施工技术措施
工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
3.4设计修改与变更
工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
3.5预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及下程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用2名设备材料价格误差在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱服价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大
4、施工图结算超预算的原因
4.1编制依据不同、编制时间不同
施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽下程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差
4.2工程实施阶段控制力度不够
工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用干工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，工程总造价不易控制，增加了项目成本。
4.3建设单位工程管理不善，缺乏有效监督
建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、T序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给下程留下质量隐患，造成资金浪费直接影响工程造价控制。 5、控制施工图结算的方法
5.1通过招投标竞选
建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。
5.2实行工程造价全过程、全方位控制
工程费用自始自终贯穿于建设项目的全过程和全方位，从项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事.前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
5.3加强预结算的审核，力求工程计量的准确
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
（1）工程量的审核
在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作。所以审核预结算就要首先审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额项目一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须按照执行，不能巧立名目或另起炉灶。在套用定额时一定要注意计算单位是否保持一致，这种错误不论是有意或无意，均会给项目费用带来影响。
（2）预结算单价选用的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：工程项目名称应与设计图纸标准一致；单价子自内容应与设计相符；工程项目不；取费审核。
6、结论
综上所述，要做好预算编制工作和有效控制工程结算，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。一分一厘当思来之不易。
关键词：预算 编制 结算 控制
1、引言
建设工程预结算工作是一门专业性、技术性、实践性、综合性、法令性很强的工作。它不仅涉及工程技术，而且与社会性质、国家的方针政策、分配制度等都有密切的关系，需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算是个多学科综合性的工作。如何提高预结算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
2、合理、准确地编制施工图
预算是有效控制结算超预算的关键工程预算是施工企业与建设单位办理工程竣工结算的依据，而竣工结算是落实单位工作收人，确保工程造价的最终环节。施工图预算编制准确，能为工程竣工结算提供许多参考依据，减轻预结算的后期工作量。所以施工图预算编制是否合理和准确直接影响工程结算，是控制结算超预算的关键。
2.1计算工程量
工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个T序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。
根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。合理安排工程量的计算顺序，应用统筹法进行计算，灵活利用“三线一面”这四个基数：外墙外边线，外墙中心线，内墙净长线和底层建筑面积在工程量计算中起到连续计算的作用，从而防止错算、重算和漏算，这也是准确快速计算工程量的关键之一。准确汇总工程量，汇总时工作量大，数据多，千头万绪，容易出错，因此，要精心计算，一丝不苟，做到内容完整，核对准确。
2.2准确套价
预结算必须是实是求事地、客观地反映工程实际造价，因此，套价时不能套高不套低，或随意套价，套价时应分析设计图纸、实际施工做法和工、机、料的实际消耗与定额相近子目的差异。若相差不大时，套用相近子目，若完全不一致，则应编制补充定额，上报审批。对于定额允许调整和换算的内容，按规定进行规定进行调整、换算。
3、影响施工图预算编制结果准确性的因素
施工图预算是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，是一个投资瞬时值，同工程结算有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
3.1工程阶段性对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。
3.2材料价差对预算的影响
在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。
3.3预算没有特殊施工技术措施
工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
3.4设计修改与变更
工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
3.5预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及下程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用2名设备材料价格误差在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱服价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大
4、施工图结算超预算的原因
4.1编制依据不同、编制时间不同
施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽下程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差
4.2工程实施阶段控制力度不够
工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用干工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，工程总造价不易控制，增加了项目成本。
4.3建设单位工程管理不善，缺乏有效监督
建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、T序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给下程留下质量隐患，造成资金浪费直接影响工程造价控制。 5、控制施工图结算的方法
5.1通过招投标竞选
建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。
5.2实行工程造价全过程、全方位控制
工程费用自始自终贯穿于建设项目的全过程和全方位，从项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事.前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
5.3加强预结算的审核，力求工程计量的准确
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
（1）工程量的审核
在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作。所以审核预结算就要首先审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额项目一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须按照执行，不能巧立名目或另起炉灶。在套用定额时一定要注意计算单位是否保持一致，这种错误不论是有意或无意，均会给项目费用带来影响。
（2）预结算单价选用的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：工程项目名称应与设计图纸标准一致；单价子自内容应与设计相符；工程项目不；取费审核。
6、结论
综上所述，要做好预算编制工作和有效控制工程结算，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。一分一厘当思来之不易。