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由于多种因素的影响，近年来乡镇人员增长过快，与经济的发展不相适应，给乡级财政造成了很大的压力。到1996年底，娄底全区乡镇共有人员编制13846人，实有人员16414N（包括临时人员977N），超编2668N。其中，机关行政编制4436人，实有人员4811人，超编475人，乡镇专项编制1338N，实有人员1709人，超编371人，履行行政职能的事业站所编制1634N，实有2276人，超编642N，为农服务站所编制4016N，实有N员4907人，超编885人，其他站所编制2422人，实有人员2717人，超编