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摘要：随着我国经济社会的快速发展，休闲度假正在成为人们日常生活的重要组成部分。在这种背景下，休闲度假旅游成为最具市场发展前景的旅游形式，是新时期旅游发展的主旋律。促进休闲度假旅游业的发展，要突破三个方面的障碍：一是要突破认识障碍，加快休闲消费观念转变；二是要突破利益障碍，加快建立利益共享机制；三是要突破权属障碍，加快形成全社会旅游开发的合力。
关键词：休闲度假；旅游发展；保山市
中图分类号：F592.3
文献标识码：A
文章编号：1006-723X(2007)02-0063-06
伴随着经济社会的快速发展，休闲度假正在成为我们日常生活中的重要组成部分。人们的休闲时间、休闲花费在不断增加，休闲活动和休闲消费悄悄地成为时尚主题。休闲度假旅游是人们利用闲暇时间，以度假旅游产品为载体，享受并积极参与到一系列具有个性化、人性化的服务中，通过放松身心、获得体验，实现其追求健康、亲近自然、陶冶情操及增添生活情趣的休闲活动，是休闲观念、体验经济对旅游产业和旅游活动的渗透和提升。与传统的观光旅游相比，休闲度假旅游更加强调在旅游活动中增加顾客感受和实现个性价值，更加强调文化消费和生活体验，更加强调休息、放松以增进身心健康。由于休闲度假旅游能充分满足游客的精神需求和心理需求，符合现代社会日益休闲化的趋势，因而正在成为新时期旅游产业发展的主旋律。
一、加速发展休闲度假旅游的需求背景
(一）休闲度假旅游产业的发展背景
实际上，作为少数占有社会财富的富裕阶层消磨闲暇时间的一种活动，度假旅游在很早的时候就已经出现。如希腊在公元前就有了为满足达官巨富需要而建立的温泉浴室和相应的旅店配套设施；在古代的中国则有着许多为满足帝王将相、皇亲国戚的奢靡生活而建造的皇家园林、私家园林和避暑山庄等等，而把休闲度假旅游作为一项产业进行开发则是从20世纪初欧洲旅游度假区的大规模兴建开始的。一方面，飞机、火车等现代化交通工具的出现和普及，为人们在短时间内实现长距离的出行旅游创造了条件；另一方面，国际劳工组织于1935年即确认每天8小时、每周40小时的工作制，继而于1936年便有12个欧洲国家相继出台了关于带薪休假的立法，进一步为大众度假旅游提供了时间上的保障，使大众休闲度假旅游在欧美等国家日益活跃，并逐渐形成产业规模。同时具有医疗和保健性质的环境质量优越的地域成了人们在闲暇时间竟相追逐的地区，出现了海滨度假、湖滨度假、山地度假和温泉度假等不同资源类型的度假地，游客大量增加，休闲度假旅游进入快速发展期。
我国的休闲度假旅游起步较晚，最初是以一些系统、部门和单位组织干部职工到名胜景区疗养的形式出现的。改革开放以后，在经济全球化浪潮的推动下，休闲度假旅游也开始从欧美发达国家引入我国。1992年国务院决定建设大连金石滩、无锡太湖、福建武夷山、广西北海、海南亚龙湾、云南滇池等12个国家级旅游度假区。此后，一些省、市开始设立省级旅游度假区，其他各种类型的度假地和度假村也在全国各地纷纷涌现。到2002年末，12个国家级旅游度假区已从当时批复的151平方公里，发展到了237平方公里，累计完成营业额101亿元，实现利税10亿元，接待游客1亿多人次。近年来，我国的休闲度假旅游业继续保持欣欣向荣的良好发展局面，休闲度假旅游产品日益丰富，一大批主题鲜明、风格独特、国际水准的度假酒店、度假村如雨后春笋般在全国各地涌现，众多国际度假酒店品牌也纷纷登陆中国。仅在海南亚龙湾国家旅游度假区内就进驻了喜来登、假日、凯莱、香格里拉、希尔顿、浙江世贸等国内外品牌酒店，越来越多的国际游客开始选择中国作为度假目的地，并形成了海南三亚、浙江杭州等在国际上有较高知名度的休闲度假旅游品牌。同时，一些传统观光型旅游产品也开始大量增加休闲度假旅游内容，迅速向观光休闲一体型转化。
(二）休闲度假旅游产业的市场前景广阔
作为休闲经济中最大的一个产业，休闲度假旅游业的市场前景广阔，发展潜力巨大。
首先，经济持续快速发展，为休闲度假旅游发展奠定了物质基础。世界旅游组织的研究表明，人均GDP超过1000美元是一个国家观光旅游需求膨胀的时期；休闲需求急剧增长的门槛是人均GDP达到2000美元，那时候就将形成对休闲的多样化需求和选择；人均GDP达到3000美元，度假旅游需求将会全面扩张。2005年，我国国内生产总值达到2.2万亿美元，人均GDP超过1700美元，如果从人均GDP来看，我们现在应该还处于一个观光旅游需求全面膨胀的时期，但现实的情况是，由于我国的区域经济发展差距较大，在珠三角和长三角地区，已经有许多省市的人均GDP远远超过3000美元：2005年，深圳市人均GDP达7300美元，上海市近6500美元，北京市5457美元，天津市4351美元，浙江省3400美元，江苏省3038美元，广东、山东、福建和辽宁的人均GDP已经超过2000美元，这些发达地区已经或者即将跨越度假旅游需求膨胀的门槛，这个较大区域的人们对休闲度假旅游的消费能力在不断增强。此外，按照我国现在的发展速度，预计到2012年，我国人均GDP就将达到甚至超过3000美元，届时，我国将进入休闲度假旅游消费需求全面扩张时期。
其次，闲暇时间普遍增加，人们开始进入“有闲”时代。现代科学技术的进步，极大地提高了劳动生产率，人们参与社会劳动的时间越来越短。从1995年开始实行的每周5天工作制，再到1999年开始执行的“春节、五一、十一”的长假日制度，我国公众享有的法定假日已有114天，再加上工休假和探亲假，则假期将超过120天，而青少年学生和教师全年休假时间可达140天左右，如果把人们退休以后的闲暇时间计算进去，人生1／3以上的时间都将在闲暇中度过。闲暇时间普遍增多，有力地促进了人们多方面的休闲消费需求增长，为耗时较多的长线休闲度假旅游发展提供了必要条件。同时，随着民航机场和航线不断增多、铁路客运屡次提速、高速公路通车里程迅猛增加，使得居民出行条件得到了极大改善，大大缩短了游客和旅游目的地的时空距离，使得更多的人们可以选择休闲度假旅游作为有效利用闲暇时间的重要方式。
最后，越来越快的工作、生活节奏，使人们从生理上和心理上都迫切地需要休闲。工业化和城市化的发展，使得人们生活、工作的节奏加快，越来越多的人们产生了从未有过的压抑感和匆忙感，迫切地需要度假旅游这一休闲方式来减压放松、调剂生活。我国20多年旅游业的发展，培养造就了一批较为成熟的旅游消费阶层，主要以城市的中产阶层为先导并迅速向工薪阶层延伸，他们对“拉练式”的团体观光旅游越来越不满足，而更加青睐度假休闲、娱乐购物、自驾车旅游、农家乐等旅游方式。他们希望通过休闲度假旅游，广泛参与各种娱乐文化体验，发展自身丰富多彩的兴趣，陶冶生活情趣，满足深层感受、体验、参与等心理需求，促进人们智力、体力和心理等方面的健康发展，实现人全面的、可持续的发展。
(三）休闲度假旅游是新时期旅游产业发展的主旋律
休闲度假旅游克服了传统的观光旅游游客逗留时间短、消费环节少、旅游收入对景点门票依赖性强的弱点，将观光、娱乐、运动、会议、商务、康体、考察、学习、交流等各种旅游活动有机地结合起来，形成观光度假、体育度假、疗养度假、休闲度假、娱乐度假等主题度假产品。休闲度假旅游更加贴近现代人的文化休闲需求，对旅游文化有着更强的消费需求和消费能力，符合旅游与文化融合的发展方向。休闲度假旅游的游客在旅游目的地的停留时间更长，并且还会根据支付能力、闲暇时间、便利程度、个人嗜好等，选择比较固定的度假地和度假方式，形成对度假产品的重复购买和消费，有利于旅游业步入高质量—高价格—高盈利的良性循环，从而实现旅游业的可持续发展。休闲度假旅游消费的特点，决定了休闲度假旅游是一个综合性强、关联度高、发展潜力巨大的朝阳产业。世界旅游组织的研究表明，休闲度假旅游能够带动或者影响交通、通讯、建筑、商业、文化等109个产业和行业的发展，休闲度假旅游收入每增加1美元，可带动其它相关行业收入增加4.3美元；休闲度假旅游业每增加1个直接就业人员，能带动5个就业岗位。由于休闲度假旅游在调整优化经济结构、扩大内需、增加就业、促进经济社会健康发展等方面都发挥着重要的作用，政府日益重视休闲度假旅游的发展，并采取了有力措施加以推动，促进旅游发展由纯观光型向休闲度假型转变。据世界旅游组织的相关统计，度假旅游产品已占有旅游市场20％的常年份额并呈逐年增长之势，它对于旅游产业结构调整起着积极的作用，是旅游业向纵深发展的标志。到20世纪末，欧美一些国家的度假旅游甚至成为各类旅游产品中居主导地位的产品，法国度假旅游者已占全国人口的58％，英国的这一比例则高达70％多，而美国的度假旅游者则占出境旅游的60％以上，这足以表明全球范围内休闲度假旅游时代的到来。
二、保山发展现代休闲度假旅游的三个重点
云南省保山市有着良好的自然生态环境、宜人的气候、质好量丰的地热温泉、美丽的高黎贡山、独特的“串珠”火山等神奇罕见的自然资源，有着源远流长的“保山古猿”、“哀牢故地”、“永昌古迹”、“腾越文化”、“翡翠文化”、“滇西抗战”等历史文化，以及面向南亚、东南亚的优越区位，非常适宜发展休闲度假旅游。在休闲度假旅游迅猛发展的今天，保山旅游业发展必须顺应旅游市场的变化，紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、进一步加强与南亚、东南亚国家的区域合作、云南旅游“二次创业”等重大历史机遇，依托保山独特、丰富的自然、文化旅游资源和优越的区位条件，着力突出产业培植、优化布局、激发需求三个重点，加快休闲度假旅游发展。
(一）从一般产业中突出出来，加大培植力度
一是政府主导，科学定位。把旅游业作为政府主导型产业来发展已被世界上许多国家政府所采纳，也是被国内外旅游业实践所证明的经验之一。在传统观光型旅游向休闲度假旅游过渡时期，尤其要强化政府的主导作用，应根据市场经济规律制定出相应的产业政策和发展措施，并通过有效的法律、经济、行政等综合手段，充分发挥调控、协调、引导、监督和服务等职能，加快建立健全政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游发展机制。对旅游发展进行科学定位，是政府主导战略的重要内容，更决定着保山旅游的发展方向。要认真总结近年来保山打造“健康旅游”品牌的成功经验，依托保山的优质特色旅游资源和面向南亚、东南亚的区位优势，适应旅游业由观光型向休闲度假型转变的发展趋势，进一步把“健康之旅”、“生态SPA”的品牌做大、做强、做响，毫不动摇地把保山建设成为中国著名、世界知名的健康休闲生态旅游目的地，中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地。二是创新机制，加大投入。旅游产业开发是一个长期的过程，需要巨大的资金投入，仅靠市内各级政府的财政投入显然难以承受，必须尽快建立起科学合理的旅游资源开发机制和经营机制，努力形成全社会办旅游的良性发展格局。各地要把旅游环境和旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，积极争取上级支持，继续加强交通、能源、通信、城建等旅游基础设施建设，改善旅游配套服务设施。财政资金要加大对旅游宣传促销、旅游信息网络、游客咨询投诉和旅游资源及环境的保护等方面的投入，积极营造优良的旅游产业发展环境。对于旅游景点开发、旅游产品和服务设施建设等竞争性领域，要进一步放宽市场准入，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资旅游业，促进多种经济成份和社会资本参与旅游服务设施建设和休闲度假旅游产品的开发经营。要积极创造条件，争取“腾冲旅游”股票上市，利用股权置换、设立产业基金、项目融资等渠道，调动各种社会力量参与到精品旅游景区和旅游项目建设，促进旅游资源有效开发和保山旅游业由观光型向休闲度假型转变。三是加大扶持，规范发展。旅游企业是旅游业发展的主体。要进一步完善旅游产业优惠政策，大力培育市场主体，清理和整顿旅游行业的不合理收费，严禁对旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查，切实减轻旅游企业负担。要加大对现有旅游企业改造和整合的力度，积极吸引国内优势旅游企业到保山实施跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的联合重组，设立分支机构，促进优秀旅游企业向经营专业化、市场多元化、管理规范化、服务精细化方向发展，促进中小旅游企业走向“专、精、特、新”，形成以大企业为主，大中小企业协调发展的良好格局。支持旅游企业成立各类综合性和专业性行业协会、专业服务机构等旅游中介组织，充分发挥其自律、监督和服务作用。
(二）从一般布局中突出出来，推进整合提升
长期以来，由于保山旅游资源分布较为广泛，各县区甚至各乡镇旅游产业的发展缺少整合、协调，在发展中各自为战，不能扬长避短、各显特色、协同发展，导致产品雷同，旅游资源低水平重复开发、浪费现象严重。因此，旅游主管部门要加强统筹协调，制定并实施区域合作规划，有效整合旅游资源，努力形成贴近市场需求、优势资源共享、产品项目互补、个性特色鲜明、配置结构合理、区域发展分工明确的格局，提升整体竞争力。一是要努力提升全市旅游规划质量，促进旅游资源开发与保护向高科技、高文化、精品化的方向发展。围绕建设世界知名的健康旅游目的地、中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地的保山旅游目标定位，按照创新规划理念、明确规划思路、健全规划体系、完善规划机制、提高规划质量的要求，加快全市旅游规划的制定和实施工作。在旅游规划中要充分体现科学发展、协调发展和可持续发展的理念，突出休闲度假旅游特色，坚持旅游资源保护与适度开发并重，确保旅游发展与生态环境实现永久和谐，实现资源的可持续利用。二是要统筹协调县区旅游发展的总体布局，着力构建“隆阳文化生态旅游区”、“腾冲国际生态旅游区”、“高黎贡山综合体验生态旅游区”、“龙陵浴疗生态旅游区”、“昌宁—施甸田园生态旅游区”等五大旅游功能区，在全市范围内形成休闲度假旅游生产力的合理分工与优化布局，积极发展跨境休闲度假旅游，促进休闲度假旅游生产要素的流动和有效利用，提高旅游经济的整体效益。三是要加强区域合作，提高旅游资源综合利用效率。要把保山旅游资源优势与云南省旅游生产布局紧密地结合起来，按照区域经济合作与竞争的要求，依托保山与大理、德宏、临沧、怒江等周边地区以及印度、缅甸等周边国家在地理、历史、文化等方面的密切联系，在休闲度假旅游产品开发、旅游线路设计、旅游形象整体宣传与品牌建设、旅游客源市场开拓等方面继续加强国际、国内区域旅游合作，实现各个地区之间旅游资源互补、市场互补、发展互补的区域发展格局，整合区域旅游资源，发挥比较优势和规模优势，提高区域休闲度假旅游产品的整体竞争能力。
(三）从一般体验中突出出来，创造、激发需求
在个性化消费时代的今天，人们对休闲度假旅游的体验在深化，需求也更加多样化。旅游者不仅具有共同的核心需求，同时也具有多样化的旅游需求，从而形成了人们对休闲度假旅游产品数量、质量、形态的多元化需求。休闲度假旅游产品如何满足更高层次体验的开发创新，已成为休闲度假旅游市场竞争的焦点。一是以创建中国优秀旅游城市为目标，加快高档次休闲度假旅游目的地和集散地建设。现代休闲度假旅游产业在旅游地的空间布局，已经进入到了由度假区为主体，逐步转向以城镇为主体的空间发展阶段。要结合保山创建滇西边境中心城市和优秀旅游城市的进程，加强休闲城镇建设，加快城市公共交通网络建设，进一步改善度假旅游区(村）和沿线旅游道路交通、通信、银行、医疗卫生、公厕、供水供电、宾馆餐饮、生态环保以及城市公共信息网络等配套设施，建立健全游客投诉、紧急救援、旅游咨询、散客服务等旅游服务机制，不断完善城镇旅游和休闲功能，把保山建设成为生态环境优美、休闲特色鲜明、基础设施配套完善的中国优秀旅游城市，充分发挥隆阳、腾冲“两极”对周边旅游发展的带动和辐射作用，提高保山休闲度假旅游发展的整体水平。要丰富内容，加快培育，把隆阳建设成为连接滇西、滇西北和滇西南旅游区的旅游节点和游客集散地；要维护势头，扩张优势，把腾冲建设成为中国走向南亚第一城，彰显新旅游风貌。二是突出个性化服务，提升文化内涵。个性化是旅游业发展过程中出现的符合旅游者消费偏好和强烈自主性的倾向，文化是旅游业发展的重要方向。特色和文化是休闲度假旅游的灵魂和生命，只有找准和突出自身的特色，全力发展旅游文化，保山休闲度假旅游产品才能对国内外游客产生强大的吸引力。近几年来，保山率先提出了“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的健康旅游理念，为保山旅游抢占了健康休闲旅游的理论高地和发展先机。要依托地热温泉、绿色生态等特色旅游资源优势，加强传统文化的发掘和再创作，突出“疗养、生态、跨境文化”的保山健康旅游理念，形成温泉疗养康体度假、文化体验休闲度假、异国风情体验度假、生态旅游度假等保山健康旅游度假产品系列，把保山的休闲度假旅游产品打造成为创造快乐、追求健康的舞台，使每一位游客从被动旁观的“观众”转变为积极融入休闲度假旅游产品创作过程中的“演员”，充分满足游客们追求深度体验、增进身心健康的高层次、全方位、多样化的休闲旅游需求。三是明确市场定位，完善休闲度假旅游产品结构。现阶段，保山休闲度假旅游市场面对的是一个极其复杂的消费群体，这个群体中既有来自不同国度的国外游客，也有来自我国各地不同消费层次的国内游客，由于在地域、民族文化传统、消费习惯和消费心理等方面有着巨大的差异，旅游者会根据自己的消费水平、闲暇时间、休闲观念和旅游目的，选择适合自己需要的出游方式、出游时机和度假地点。要通过对休闲度假旅游产品潜在消费者的细化分析，认真研究不同消费群的旅游需要，明确自身的目标市场和服务定位，根据顾客需要进行休闲度假旅游产品类型的创新开发。要在细分消费市场的基础上，实现长、短线休闲度假旅游产品的协调发展。既要努力推进城市周边游憩旅游项目建设，加快形成大众家庭度假旅游产品系列，满足本地和邻近州市居民短假期、低消费、高频率的休闲度假旅游消费需求，又要面向国内外高端旅游市场，重点开发一批规模大、综合性强、消费档次高的长线度假精品，以满足入境游客和省内外高收入群体长假期、高档次的休闲度假旅游消费需求。
三、突破制度供给的三大障碍
(一）突破认识障碍，加快休闲消费观念转变
受中国传统文化的影响，长期以来人们都把休闲当作工作和学习的对立面，休闲生活和休闲消费几乎就是“游手好闲、不务正业”的代名词。与欧美等发达国家较为完备的国民休闲教育体系相比，我国的休闲文化研究、休闲教育普及仍处于起步阶段。从很大程度上来说，人们缺乏的不是休闲时间，而是休闲文化。尽管人们的收入水平不断提高，并拥有了更多的闲暇时间，但人们对自己的休闲消费还缺乏合理的规划，“主动劳动、被动休闲”仍是普遍现象，大多数人把休闲仅作为恢复精力重新投入工作状态的一种手段，并没有把休闲作为一种生活方式和生活态度，还有极少数的人，甚至把休闲消费庸俗化，追求色情、毒品等不健康的享乐需求。同时，受传统旅游消费观念的影响，国人大都希望在有限的时间里，花费较少的钱游览更多的景观景点，人们对旅游经历的数量十分关注，因而对强调休闲质量，旨在愉悦身心、减压怡情的休闲度假旅游还缺乏必要的认识。休闲观念和消费观念的滞后，使得休闲度假旅游在我国既缺少个人消费动因，也缺少消费环境和氛围，严重制约着我国休闲度假旅游的健康发展。
作为满足人们精神文化需求的社会化大众活动，休闲度假旅游的发展，既有利于促进城乡居民交流和信息、资金、技术等多方面的流动，帮助人们选择积极、健康的生活方式，也有利于强化公众保护资源、环境的意识，促进人与自然的和谐相处。发展休闲度假旅游对于推进社会主义现代化建设和构建和谐社会都有着十分重要的意义。因此，要采取多种措施，引导公众树立正确的休闲观念，进行正确的休闲消费。要尽快建立休闲教育体系，加强休闲产业设计、导游文化、休闲产业管理、休闲社会学、休闲心理学、休闲行为学、休闲经济学等方面的研究，培养人们对休闲行为的选择和价值判断的能力，帮助人们树立科学、合理、健康及可持续的休闲观念，逐步改变狭隘的休闲观念和消极的休闲方式，提升人们的休闲品质和休闲素质。有关部门要加强对休闲的组织和协调工作，从学术和政策的角度开发休闲文化，加快形成正确的政策导向和必要的社会条件支持系统，鼓励人们把自我发展和承担社会责任联系在一起，在全社会逐步形成积极、健康、向上的休闲文化，努力提高人们的文化素养，培养审美情趣、感受能力和鉴赏眼光，逐步转变人们的旅游消费意识，使旅游不仅是游历景点景观的活动，而且还是人们感受文明、亲近自然、陶冶性情的一种综合休闲娱乐方式，为休闲度假旅游产业的持续健康发展提供良好的文化氛围。
(二）突破利益障碍，加快建立利益共享机制
长期以来，各地在旅游资源开发的过程中，存在着“肥水不流外人田”的封闭意识，在旅游业高速发展的利益驱动下，盲目上马了许多旅游开发建设项目，尤其是在一些经济落后地区，由于缺乏必要的开发资金和懂经济、善策划、会管理的专业人才，致使许多高品位、具有世界影响的旅游资源没能开发成为旅游精品，旅游资源优势没有转化为旅游市场优势，许多富有特色的旅游资源不仅尚未开发出来，而且有些很好的旅游资源却被低水平的开发所圈占。这既使许多地方错失了旅游业快速发展的历史机遇，也导致了一些不可再生的旅游文化资源严重的浪费甚至是毁灭性的破坏。
对于许多旅游资源优势突出，而自身财力有限、投入不足的经济欠发达地区来说，要突破资金瓶颈，首先一定要统一认识，牢固树立对旅游资源的开放经营意识。要看长远、谋大局、算大账，敢于向开发商让名、让利、让权，不求所有，但求所在，最大限度地盘活旅游资源，将资源变成景区和旅游收入，使静态的旅游资源转化为不断增值的资本。要积极探索旅游资源开发的利益共享机制，妥善协调处理和发展好旅游地政府、旅游企业、当地群众的合法权益，通过旅游资源开发为地方创造尽可能多的就业机会、农副产品销售机会，促进地方经济社会发展和帮助农民增收致富。其次是要突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境，在地方政府拥有对旅游资源所有权这一前提下，可以采取招标投标形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权，也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司。以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源，实行真正意义上的所有权与经营权分离。最后，在旅游业发展中要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，使他们也能在旅游业的发展中获取合理的收益，使群众真正体会到旅游资源的价值，由抵制开发转变为支持开发，由破坏旅游资源转变为保护旅游资源，实现旅游资源开发与保护双赢和可持续发展的良性循环。
(三）突破权属障碍，加快形成全社会旅游开发的合力
休闲度假旅游涉及到酒店、餐饮、商贸、娱乐、卫生、文化、体育、交通、信息等多个行业和产业。由于旅游行业管理体制不顺，旅游业各相关部门出于部门利益的考虑，在行使管理权时往往带有明显的部门利益倾向，自觉不自觉地总是实行着非公正有效的宏观调控和行业管理，甚至人为地增加阻力、制造障碍，形成有部门利益的事情争着管、没有利益的事项就都不管的局面，现行的多头管理、条块分割的旅游管理体制，使得旅游主管部门难以对旅游资源开发和旅游行业管理进行统筹安排和有效管理，严重制约着休闲度假旅游的持续健康发展。
当前，加快休闲度假旅游产业发展，必然要求旅游业各相关管理部门要以大局为重，摒弃部门利益的观念，强化全社会的大旅游意识，营造旅游大产业的社会环境，使各级各部门各行业从国家利益、地区利益、部门和单位利益的有机结合上寻求发展旅游业的共同点，主动制定配套措施扶持旅游业，尽快形成全社会关心旅游、支持旅游发展的合力。一是要建议国家加快旅游立法工作，推进旅游产业法制建设。积极推动旅游业相关法律规范的制定，进一步完善旅游法制体系，在整合现有的旅游法规、规章的基础上，尽快建立起覆盖全面、关系明晰、体系完备的旅游产业基本法——《旅游法》，通过旅游法制建设，明确旅游者、旅游经营者、旅游管理者之间的权利义务关系，维护旅游者、旅游企业和国家的合法权益，为休闲度假旅游业的持续健康发展提供法制保障。二是要建立责权明确、统一高效的综合性旅游管理机制。从宏观上理顺旅游、计划、财政、建设、交通、环保、税务、工商、公安、物价、土地、外事、侨务、民航、文化、卫生等10多个部门之间的关系，为旅游业的发展营造良好的宏观经济环境，共建旅游大产业。三是要进一步强化各级旅游行政管理部门在旅游管理中的权威和作用。建立健全旅游管理部门的机构，推动旅游管理部门在把握好旅游经济综合性、先导性、关联性特点的基础上，积极扮演好政府、企业与社会的纽带和桥梁角色，宣传旅游意识，促进旅游资源开发，规范旅游市场秩序，推动旅游行业健康发展。
Leisure and Vacation Tour is Theme of Developing Tourism in the New Times
XIONG Qing-hua
(CPC Baoshan Branch 678000，Yunnan, China)
Abstract: In this new times, leisure and vacation tour is increasingly turning into a tour form with prospect and has become the theme of development. Its development needs to break three big barriers: firstly, to break the cognitive barrier, that is, to promote the change of consumption ideas; secondly, to break the interests barrier, namely, to establish benefit-share mechanism; thirdly, to break the property ownership barrier, that is, to take into shape the pool efforts.
Key words: leisure and vacation tour; development; Baoshan
〔责任编辑： 袁国友)
关键词：休闲度假；旅游发展；保山市
中图分类号：F592.3
文献标识码：A
文章编号：1006-723X(2007)02-0063-06
伴随着经济社会的快速发展，休闲度假正在成为我们日常生活中的重要组成部分。人们的休闲时间、休闲花费在不断增加，休闲活动和休闲消费悄悄地成为时尚主题。休闲度假旅游是人们利用闲暇时间，以度假旅游产品为载体，享受并积极参与到一系列具有个性化、人性化的服务中，通过放松身心、获得体验，实现其追求健康、亲近自然、陶冶情操及增添生活情趣的休闲活动，是休闲观念、体验经济对旅游产业和旅游活动的渗透和提升。与传统的观光旅游相比，休闲度假旅游更加强调在旅游活动中增加顾客感受和实现个性价值，更加强调文化消费和生活体验，更加强调休息、放松以增进身心健康。由于休闲度假旅游能充分满足游客的精神需求和心理需求，符合现代社会日益休闲化的趋势，因而正在成为新时期旅游产业发展的主旋律。
一、加速发展休闲度假旅游的需求背景
(一）休闲度假旅游产业的发展背景
实际上，作为少数占有社会财富的富裕阶层消磨闲暇时间的一种活动，度假旅游在很早的时候就已经出现。如希腊在公元前就有了为满足达官巨富需要而建立的温泉浴室和相应的旅店配套设施；在古代的中国则有着许多为满足帝王将相、皇亲国戚的奢靡生活而建造的皇家园林、私家园林和避暑山庄等等，而把休闲度假旅游作为一项产业进行开发则是从20世纪初欧洲旅游度假区的大规模兴建开始的。一方面，飞机、火车等现代化交通工具的出现和普及，为人们在短时间内实现长距离的出行旅游创造了条件；另一方面，国际劳工组织于1935年即确认每天8小时、每周40小时的工作制，继而于1936年便有12个欧洲国家相继出台了关于带薪休假的立法，进一步为大众度假旅游提供了时间上的保障，使大众休闲度假旅游在欧美等国家日益活跃，并逐渐形成产业规模。同时具有医疗和保健性质的环境质量优越的地域成了人们在闲暇时间竟相追逐的地区，出现了海滨度假、湖滨度假、山地度假和温泉度假等不同资源类型的度假地，游客大量增加，休闲度假旅游进入快速发展期。
我国的休闲度假旅游起步较晚，最初是以一些系统、部门和单位组织干部职工到名胜景区疗养的形式出现的。改革开放以后，在经济全球化浪潮的推动下，休闲度假旅游也开始从欧美发达国家引入我国。1992年国务院决定建设大连金石滩、无锡太湖、福建武夷山、广西北海、海南亚龙湾、云南滇池等12个国家级旅游度假区。此后，一些省、市开始设立省级旅游度假区，其他各种类型的度假地和度假村也在全国各地纷纷涌现。到2002年末，12个国家级旅游度假区已从当时批复的151平方公里，发展到了237平方公里，累计完成营业额101亿元，实现利税10亿元，接待游客1亿多人次。近年来，我国的休闲度假旅游业继续保持欣欣向荣的良好发展局面，休闲度假旅游产品日益丰富，一大批主题鲜明、风格独特、国际水准的度假酒店、度假村如雨后春笋般在全国各地涌现，众多国际度假酒店品牌也纷纷登陆中国。仅在海南亚龙湾国家旅游度假区内就进驻了喜来登、假日、凯莱、香格里拉、希尔顿、浙江世贸等国内外品牌酒店，越来越多的国际游客开始选择中国作为度假目的地，并形成了海南三亚、浙江杭州等在国际上有较高知名度的休闲度假旅游品牌。同时，一些传统观光型旅游产品也开始大量增加休闲度假旅游内容，迅速向观光休闲一体型转化。
(二）休闲度假旅游产业的市场前景广阔
作为休闲经济中最大的一个产业，休闲度假旅游业的市场前景广阔，发展潜力巨大。
首先，经济持续快速发展，为休闲度假旅游发展奠定了物质基础。世界旅游组织的研究表明，人均GDP超过1000美元是一个国家观光旅游需求膨胀的时期；休闲需求急剧增长的门槛是人均GDP达到2000美元，那时候就将形成对休闲的多样化需求和选择；人均GDP达到3000美元，度假旅游需求将会全面扩张。2005年，我国国内生产总值达到2.2万亿美元，人均GDP超过1700美元，如果从人均GDP来看，我们现在应该还处于一个观光旅游需求全面膨胀的时期，但现实的情况是，由于我国的区域经济发展差距较大，在珠三角和长三角地区，已经有许多省市的人均GDP远远超过3000美元：2005年，深圳市人均GDP达7300美元，上海市近6500美元，北京市5457美元，天津市4351美元，浙江省3400美元，江苏省3038美元，广东、山东、福建和辽宁的人均GDP已经超过2000美元，这些发达地区已经或者即将跨越度假旅游需求膨胀的门槛，这个较大区域的人们对休闲度假旅游的消费能力在不断增强。此外，按照我国现在的发展速度，预计到2012年，我国人均GDP就将达到甚至超过3000美元，届时，我国将进入休闲度假旅游消费需求全面扩张时期。
其次，闲暇时间普遍增加，人们开始进入“有闲”时代。现代科学技术的进步，极大地提高了劳动生产率，人们参与社会劳动的时间越来越短。从1995年开始实行的每周5天工作制，再到1999年开始执行的“春节、五一、十一”的长假日制度，我国公众享有的法定假日已有114天，再加上工休假和探亲假，则假期将超过120天，而青少年学生和教师全年休假时间可达140天左右，如果把人们退休以后的闲暇时间计算进去，人生1／3以上的时间都将在闲暇中度过。闲暇时间普遍增多，有力地促进了人们多方面的休闲消费需求增长，为耗时较多的长线休闲度假旅游发展提供了必要条件。同时，随着民航机场和航线不断增多、铁路客运屡次提速、高速公路通车里程迅猛增加，使得居民出行条件得到了极大改善，大大缩短了游客和旅游目的地的时空距离，使得更多的人们可以选择休闲度假旅游作为有效利用闲暇时间的重要方式。
最后，越来越快的工作、生活节奏，使人们从生理上和心理上都迫切地需要休闲。工业化和城市化的发展，使得人们生活、工作的节奏加快，越来越多的人们产生了从未有过的压抑感和匆忙感，迫切地需要度假旅游这一休闲方式来减压放松、调剂生活。我国20多年旅游业的发展，培养造就了一批较为成熟的旅游消费阶层，主要以城市的中产阶层为先导并迅速向工薪阶层延伸，他们对“拉练式”的团体观光旅游越来越不满足，而更加青睐度假休闲、娱乐购物、自驾车旅游、农家乐等旅游方式。他们希望通过休闲度假旅游，广泛参与各种娱乐文化体验，发展自身丰富多彩的兴趣，陶冶生活情趣，满足深层感受、体验、参与等心理需求，促进人们智力、体力和心理等方面的健康发展，实现人全面的、可持续的发展。
(三）休闲度假旅游是新时期旅游产业发展的主旋律
休闲度假旅游克服了传统的观光旅游游客逗留时间短、消费环节少、旅游收入对景点门票依赖性强的弱点，将观光、娱乐、运动、会议、商务、康体、考察、学习、交流等各种旅游活动有机地结合起来，形成观光度假、体育度假、疗养度假、休闲度假、娱乐度假等主题度假产品。休闲度假旅游更加贴近现代人的文化休闲需求，对旅游文化有着更强的消费需求和消费能力，符合旅游与文化融合的发展方向。休闲度假旅游的游客在旅游目的地的停留时间更长，并且还会根据支付能力、闲暇时间、便利程度、个人嗜好等，选择比较固定的度假地和度假方式，形成对度假产品的重复购买和消费，有利于旅游业步入高质量—高价格—高盈利的良性循环，从而实现旅游业的可持续发展。休闲度假旅游消费的特点，决定了休闲度假旅游是一个综合性强、关联度高、发展潜力巨大的朝阳产业。世界旅游组织的研究表明，休闲度假旅游能够带动或者影响交通、通讯、建筑、商业、文化等109个产业和行业的发展，休闲度假旅游收入每增加1美元，可带动其它相关行业收入增加4.3美元；休闲度假旅游业每增加1个直接就业人员，能带动5个就业岗位。由于休闲度假旅游在调整优化经济结构、扩大内需、增加就业、促进经济社会健康发展等方面都发挥着重要的作用，政府日益重视休闲度假旅游的发展，并采取了有力措施加以推动，促进旅游发展由纯观光型向休闲度假型转变。据世界旅游组织的相关统计，度假旅游产品已占有旅游市场20％的常年份额并呈逐年增长之势，它对于旅游产业结构调整起着积极的作用，是旅游业向纵深发展的标志。到20世纪末，欧美一些国家的度假旅游甚至成为各类旅游产品中居主导地位的产品，法国度假旅游者已占全国人口的58％，英国的这一比例则高达70％多，而美国的度假旅游者则占出境旅游的60％以上，这足以表明全球范围内休闲度假旅游时代的到来。
二、保山发展现代休闲度假旅游的三个重点
云南省保山市有着良好的自然生态环境、宜人的气候、质好量丰的地热温泉、美丽的高黎贡山、独特的“串珠”火山等神奇罕见的自然资源，有着源远流长的“保山古猿”、“哀牢故地”、“永昌古迹”、“腾越文化”、“翡翠文化”、“滇西抗战”等历史文化，以及面向南亚、东南亚的优越区位，非常适宜发展休闲度假旅游。在休闲度假旅游迅猛发展的今天，保山旅游业发展必须顺应旅游市场的变化，紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、进一步加强与南亚、东南亚国家的区域合作、云南旅游“二次创业”等重大历史机遇，依托保山独特、丰富的自然、文化旅游资源和优越的区位条件，着力突出产业培植、优化布局、激发需求三个重点，加快休闲度假旅游发展。
(一）从一般产业中突出出来，加大培植力度
一是政府主导，科学定位。把旅游业作为政府主导型产业来发展已被世界上许多国家政府所采纳，也是被国内外旅游业实践所证明的经验之一。在传统观光型旅游向休闲度假旅游过渡时期，尤其要强化政府的主导作用，应根据市场经济规律制定出相应的产业政策和发展措施，并通过有效的法律、经济、行政等综合手段，充分发挥调控、协调、引导、监督和服务等职能，加快建立健全政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游发展机制。对旅游发展进行科学定位，是政府主导战略的重要内容，更决定着保山旅游的发展方向。要认真总结近年来保山打造“健康旅游”品牌的成功经验，依托保山的优质特色旅游资源和面向南亚、东南亚的区位优势，适应旅游业由观光型向休闲度假型转变的发展趋势，进一步把“健康之旅”、“生态SPA”的品牌做大、做强、做响，毫不动摇地把保山建设成为中国著名、世界知名的健康休闲生态旅游目的地，中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地。二是创新机制，加大投入。旅游产业开发是一个长期的过程，需要巨大的资金投入，仅靠市内各级政府的财政投入显然难以承受，必须尽快建立起科学合理的旅游资源开发机制和经营机制，努力形成全社会办旅游的良性发展格局。各地要把旅游环境和旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，积极争取上级支持，继续加强交通、能源、通信、城建等旅游基础设施建设，改善旅游配套服务设施。财政资金要加大对旅游宣传促销、旅游信息网络、游客咨询投诉和旅游资源及环境的保护等方面的投入，积极营造优良的旅游产业发展环境。对于旅游景点开发、旅游产品和服务设施建设等竞争性领域，要进一步放宽市场准入，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资旅游业，促进多种经济成份和社会资本参与旅游服务设施建设和休闲度假旅游产品的开发经营。要积极创造条件，争取“腾冲旅游”股票上市，利用股权置换、设立产业基金、项目融资等渠道，调动各种社会力量参与到精品旅游景区和旅游项目建设，促进旅游资源有效开发和保山旅游业由观光型向休闲度假型转变。三是加大扶持，规范发展。旅游企业是旅游业发展的主体。要进一步完善旅游产业优惠政策，大力培育市场主体，清理和整顿旅游行业的不合理收费，严禁对旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查，切实减轻旅游企业负担。要加大对现有旅游企业改造和整合的力度，积极吸引国内优势旅游企业到保山实施跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的联合重组，设立分支机构，促进优秀旅游企业向经营专业化、市场多元化、管理规范化、服务精细化方向发展，促进中小旅游企业走向“专、精、特、新”，形成以大企业为主，大中小企业协调发展的良好格局。支持旅游企业成立各类综合性和专业性行业协会、专业服务机构等旅游中介组织，充分发挥其自律、监督和服务作用。
(二）从一般布局中突出出来，推进整合提升
长期以来，由于保山旅游资源分布较为广泛，各县区甚至各乡镇旅游产业的发展缺少整合、协调，在发展中各自为战，不能扬长避短、各显特色、协同发展，导致产品雷同，旅游资源低水平重复开发、浪费现象严重。因此，旅游主管部门要加强统筹协调，制定并实施区域合作规划，有效整合旅游资源，努力形成贴近市场需求、优势资源共享、产品项目互补、个性特色鲜明、配置结构合理、区域发展分工明确的格局，提升整体竞争力。一是要努力提升全市旅游规划质量，促进旅游资源开发与保护向高科技、高文化、精品化的方向发展。围绕建设世界知名的健康旅游目的地、中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地的保山旅游目标定位，按照创新规划理念、明确规划思路、健全规划体系、完善规划机制、提高规划质量的要求，加快全市旅游规划的制定和实施工作。在旅游规划中要充分体现科学发展、协调发展和可持续发展的理念，突出休闲度假旅游特色，坚持旅游资源保护与适度开发并重，确保旅游发展与生态环境实现永久和谐，实现资源的可持续利用。二是要统筹协调县区旅游发展的总体布局，着力构建“隆阳文化生态旅游区”、“腾冲国际生态旅游区”、“高黎贡山综合体验生态旅游区”、“龙陵浴疗生态旅游区”、“昌宁—施甸田园生态旅游区”等五大旅游功能区，在全市范围内形成休闲度假旅游生产力的合理分工与优化布局，积极发展跨境休闲度假旅游，促进休闲度假旅游生产要素的流动和有效利用，提高旅游经济的整体效益。三是要加强区域合作，提高旅游资源综合利用效率。要把保山旅游资源优势与云南省旅游生产布局紧密地结合起来，按照区域经济合作与竞争的要求，依托保山与大理、德宏、临沧、怒江等周边地区以及印度、缅甸等周边国家在地理、历史、文化等方面的密切联系，在休闲度假旅游产品开发、旅游线路设计、旅游形象整体宣传与品牌建设、旅游客源市场开拓等方面继续加强国际、国内区域旅游合作，实现各个地区之间旅游资源互补、市场互补、发展互补的区域发展格局，整合区域旅游资源，发挥比较优势和规模优势，提高区域休闲度假旅游产品的整体竞争能力。
(三）从一般体验中突出出来，创造、激发需求
在个性化消费时代的今天，人们对休闲度假旅游的体验在深化，需求也更加多样化。旅游者不仅具有共同的核心需求，同时也具有多样化的旅游需求，从而形成了人们对休闲度假旅游产品数量、质量、形态的多元化需求。休闲度假旅游产品如何满足更高层次体验的开发创新，已成为休闲度假旅游市场竞争的焦点。一是以创建中国优秀旅游城市为目标，加快高档次休闲度假旅游目的地和集散地建设。现代休闲度假旅游产业在旅游地的空间布局，已经进入到了由度假区为主体，逐步转向以城镇为主体的空间发展阶段。要结合保山创建滇西边境中心城市和优秀旅游城市的进程，加强休闲城镇建设，加快城市公共交通网络建设，进一步改善度假旅游区(村）和沿线旅游道路交通、通信、银行、医疗卫生、公厕、供水供电、宾馆餐饮、生态环保以及城市公共信息网络等配套设施，建立健全游客投诉、紧急救援、旅游咨询、散客服务等旅游服务机制，不断完善城镇旅游和休闲功能，把保山建设成为生态环境优美、休闲特色鲜明、基础设施配套完善的中国优秀旅游城市，充分发挥隆阳、腾冲“两极”对周边旅游发展的带动和辐射作用，提高保山休闲度假旅游发展的整体水平。要丰富内容，加快培育，把隆阳建设成为连接滇西、滇西北和滇西南旅游区的旅游节点和游客集散地；要维护势头，扩张优势，把腾冲建设成为中国走向南亚第一城，彰显新旅游风貌。二是突出个性化服务，提升文化内涵。个性化是旅游业发展过程中出现的符合旅游者消费偏好和强烈自主性的倾向，文化是旅游业发展的重要方向。特色和文化是休闲度假旅游的灵魂和生命，只有找准和突出自身的特色，全力发展旅游文化，保山休闲度假旅游产品才能对国内外游客产生强大的吸引力。近几年来，保山率先提出了“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的健康旅游理念，为保山旅游抢占了健康休闲旅游的理论高地和发展先机。要依托地热温泉、绿色生态等特色旅游资源优势，加强传统文化的发掘和再创作，突出“疗养、生态、跨境文化”的保山健康旅游理念，形成温泉疗养康体度假、文化体验休闲度假、异国风情体验度假、生态旅游度假等保山健康旅游度假产品系列，把保山的休闲度假旅游产品打造成为创造快乐、追求健康的舞台，使每一位游客从被动旁观的“观众”转变为积极融入休闲度假旅游产品创作过程中的“演员”，充分满足游客们追求深度体验、增进身心健康的高层次、全方位、多样化的休闲旅游需求。三是明确市场定位，完善休闲度假旅游产品结构。现阶段，保山休闲度假旅游市场面对的是一个极其复杂的消费群体，这个群体中既有来自不同国度的国外游客，也有来自我国各地不同消费层次的国内游客，由于在地域、民族文化传统、消费习惯和消费心理等方面有着巨大的差异，旅游者会根据自己的消费水平、闲暇时间、休闲观念和旅游目的，选择适合自己需要的出游方式、出游时机和度假地点。要通过对休闲度假旅游产品潜在消费者的细化分析，认真研究不同消费群的旅游需要，明确自身的目标市场和服务定位，根据顾客需要进行休闲度假旅游产品类型的创新开发。要在细分消费市场的基础上，实现长、短线休闲度假旅游产品的协调发展。既要努力推进城市周边游憩旅游项目建设，加快形成大众家庭度假旅游产品系列，满足本地和邻近州市居民短假期、低消费、高频率的休闲度假旅游消费需求，又要面向国内外高端旅游市场，重点开发一批规模大、综合性强、消费档次高的长线度假精品，以满足入境游客和省内外高收入群体长假期、高档次的休闲度假旅游消费需求。
三、突破制度供给的三大障碍
(一）突破认识障碍，加快休闲消费观念转变
受中国传统文化的影响，长期以来人们都把休闲当作工作和学习的对立面，休闲生活和休闲消费几乎就是“游手好闲、不务正业”的代名词。与欧美等发达国家较为完备的国民休闲教育体系相比，我国的休闲文化研究、休闲教育普及仍处于起步阶段。从很大程度上来说，人们缺乏的不是休闲时间，而是休闲文化。尽管人们的收入水平不断提高，并拥有了更多的闲暇时间，但人们对自己的休闲消费还缺乏合理的规划，“主动劳动、被动休闲”仍是普遍现象，大多数人把休闲仅作为恢复精力重新投入工作状态的一种手段，并没有把休闲作为一种生活方式和生活态度，还有极少数的人，甚至把休闲消费庸俗化，追求色情、毒品等不健康的享乐需求。同时，受传统旅游消费观念的影响，国人大都希望在有限的时间里，花费较少的钱游览更多的景观景点，人们对旅游经历的数量十分关注，因而对强调休闲质量，旨在愉悦身心、减压怡情的休闲度假旅游还缺乏必要的认识。休闲观念和消费观念的滞后，使得休闲度假旅游在我国既缺少个人消费动因，也缺少消费环境和氛围，严重制约着我国休闲度假旅游的健康发展。
作为满足人们精神文化需求的社会化大众活动，休闲度假旅游的发展，既有利于促进城乡居民交流和信息、资金、技术等多方面的流动，帮助人们选择积极、健康的生活方式，也有利于强化公众保护资源、环境的意识，促进人与自然的和谐相处。发展休闲度假旅游对于推进社会主义现代化建设和构建和谐社会都有着十分重要的意义。因此，要采取多种措施，引导公众树立正确的休闲观念，进行正确的休闲消费。要尽快建立休闲教育体系，加强休闲产业设计、导游文化、休闲产业管理、休闲社会学、休闲心理学、休闲行为学、休闲经济学等方面的研究，培养人们对休闲行为的选择和价值判断的能力，帮助人们树立科学、合理、健康及可持续的休闲观念，逐步改变狭隘的休闲观念和消极的休闲方式，提升人们的休闲品质和休闲素质。有关部门要加强对休闲的组织和协调工作，从学术和政策的角度开发休闲文化，加快形成正确的政策导向和必要的社会条件支持系统，鼓励人们把自我发展和承担社会责任联系在一起，在全社会逐步形成积极、健康、向上的休闲文化，努力提高人们的文化素养，培养审美情趣、感受能力和鉴赏眼光，逐步转变人们的旅游消费意识，使旅游不仅是游历景点景观的活动，而且还是人们感受文明、亲近自然、陶冶性情的一种综合休闲娱乐方式，为休闲度假旅游产业的持续健康发展提供良好的文化氛围。
(二）突破利益障碍，加快建立利益共享机制
长期以来，各地在旅游资源开发的过程中，存在着“肥水不流外人田”的封闭意识，在旅游业高速发展的利益驱动下，盲目上马了许多旅游开发建设项目，尤其是在一些经济落后地区，由于缺乏必要的开发资金和懂经济、善策划、会管理的专业人才，致使许多高品位、具有世界影响的旅游资源没能开发成为旅游精品，旅游资源优势没有转化为旅游市场优势，许多富有特色的旅游资源不仅尚未开发出来，而且有些很好的旅游资源却被低水平的开发所圈占。这既使许多地方错失了旅游业快速发展的历史机遇，也导致了一些不可再生的旅游文化资源严重的浪费甚至是毁灭性的破坏。
对于许多旅游资源优势突出，而自身财力有限、投入不足的经济欠发达地区来说，要突破资金瓶颈，首先一定要统一认识，牢固树立对旅游资源的开放经营意识。要看长远、谋大局、算大账，敢于向开发商让名、让利、让权，不求所有，但求所在，最大限度地盘活旅游资源，将资源变成景区和旅游收入，使静态的旅游资源转化为不断增值的资本。要积极探索旅游资源开发的利益共享机制，妥善协调处理和发展好旅游地政府、旅游企业、当地群众的合法权益，通过旅游资源开发为地方创造尽可能多的就业机会、农副产品销售机会，促进地方经济社会发展和帮助农民增收致富。其次是要突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境，在地方政府拥有对旅游资源所有权这一前提下，可以采取招标投标形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权，也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司。以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源，实行真正意义上的所有权与经营权分离。最后，在旅游业发展中要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，使他们也能在旅游业的发展中获取合理的收益，使群众真正体会到旅游资源的价值，由抵制开发转变为支持开发，由破坏旅游资源转变为保护旅游资源，实现旅游资源开发与保护双赢和可持续发展的良性循环。
(三）突破权属障碍，加快形成全社会旅游开发的合力
休闲度假旅游涉及到酒店、餐饮、商贸、娱乐、卫生、文化、体育、交通、信息等多个行业和产业。由于旅游行业管理体制不顺，旅游业各相关部门出于部门利益的考虑，在行使管理权时往往带有明显的部门利益倾向，自觉不自觉地总是实行着非公正有效的宏观调控和行业管理，甚至人为地增加阻力、制造障碍，形成有部门利益的事情争着管、没有利益的事项就都不管的局面，现行的多头管理、条块分割的旅游管理体制，使得旅游主管部门难以对旅游资源开发和旅游行业管理进行统筹安排和有效管理，严重制约着休闲度假旅游的持续健康发展。
当前，加快休闲度假旅游产业发展，必然要求旅游业各相关管理部门要以大局为重，摒弃部门利益的观念，强化全社会的大旅游意识，营造旅游大产业的社会环境，使各级各部门各行业从国家利益、地区利益、部门和单位利益的有机结合上寻求发展旅游业的共同点，主动制定配套措施扶持旅游业，尽快形成全社会关心旅游、支持旅游发展的合力。一是要建议国家加快旅游立法工作，推进旅游产业法制建设。积极推动旅游业相关法律规范的制定，进一步完善旅游法制体系，在整合现有的旅游法规、规章的基础上，尽快建立起覆盖全面、关系明晰、体系完备的旅游产业基本法——《旅游法》，通过旅游法制建设，明确旅游者、旅游经营者、旅游管理者之间的权利义务关系，维护旅游者、旅游企业和国家的合法权益，为休闲度假旅游业的持续健康发展提供法制保障。二是要建立责权明确、统一高效的综合性旅游管理机制。从宏观上理顺旅游、计划、财政、建设、交通、环保、税务、工商、公安、物价、土地、外事、侨务、民航、文化、卫生等10多个部门之间的关系，为旅游业的发展营造良好的宏观经济环境，共建旅游大产业。三是要进一步强化各级旅游行政管理部门在旅游管理中的权威和作用。建立健全旅游管理部门的机构，推动旅游管理部门在把握好旅游经济综合性、先导性、关联性特点的基础上，积极扮演好政府、企业与社会的纽带和桥梁角色，宣传旅游意识，促进旅游资源开发，规范旅游市场秩序，推动旅游行业健康发展。
Leisure and Vacation Tour is Theme of Developing Tourism in the New Times
XIONG Qing-hua
(CPC Baoshan Branch 678000，Yunnan, China)
Abstract: In this new times, leisure and vacation tour is increasingly turning into a tour form with prospect and has become the theme of development. Its development needs to break three big barriers: firstly, to break the cognitive barrier, that is, to promote the change of consumption ideas; secondly, to break the interests barrier, namely, to establish benefit-share mechanism; thirdly, to break the property ownership barrier, that is, to take into shape the pool efforts.
Key words: leisure and vacation tour; development; Baoshan
〔责任编辑： 袁国友)