论文部分内容阅读
2015年是“十二五”规划的收官之年，北京市各区县档案馆的新馆建设取得显著进展。特别是通州区档案馆在这项工作中，由于有了领导的高度重视、大力支持，自身克服了重重困难，目前已取得实质性进展。在此过程中，通州区档案局（馆）究竟采用何种措施加快新馆建设进度，又有哪些经验值得分享？带着这些问题，记者于2014年12月走访了通州区档案局（馆），局（馆）长高德澍欣然接受了本刊采访，与我们畅谈新馆建设的历程与现状。
提前谋划、提早介入，新馆建设取得实质进展
谈起新馆建设工作的心得体会，高德澍反复强调了八个字：“提前谋划、提早介入”。无论是从争取领导的重视，使之纳入通州区政府2014年度折子工程，还是完成选址、调整地块规划等立项的各种前期准备工作。每取得一点实质性的进展，都离不开上述八个字的工作思路。
高德澍介绍说，通州新馆建设工作的启动，始于2012年3月的区长办公会。在那次会上，区档案局（馆）抓住区政府一把手亲自听取全区档案工作情况汇报的有利时机，向区领导主动汇报了当前通州区档案工作面临的头等大事——建设一个功能完备的新档案馆，并使之具备申报省级一类档案馆的资格。这是“十二五”期间，通州区档案局（馆）工作的重中之重，也是最需要区政府帮助解决的难题。做汇报时，高德澍也有些担心，因为会前虽然已将汇报材料交给区领导审阅，但是并没有进行面对面的沟通，会不会让领导觉得他们这样汇报工作有些跑题了？但是，既然这是一次能把档案工作摆到区政府专题会上的难得机会，高德澍便放下顾虑如实汇报，先是从近几年来每年都要接待一万人次以上的查阅工作谈起，到目前通州区档案馆的实际状况与国家档案局提出的“面积达标、设施齐全、功能完备”的要求存在较大差距，这些都使得建设新档案馆成为必要和迫切的工作，其间还会遇到各种各样的难题，所以需要区政府的鼎力支持。汇报结束后，岳鹏区长非常重视这项工作，在会上当即指出，建设新档案馆是通州区档案事业发展的需要，也是方便群众查阅档案，维护群众利益的需要。并责成常务副区长牵头，相关部门积极配合，加快推进这项工作，力争尽早开工。同年9月和11月，岳鹏区长两次主持召开新馆建设协调会，确定了新馆的选址和初步设计方案，推进了新馆建设的多项工作。2013年，区政府重新确定了新馆建设的代建单位，项目地块控规经北京市规划委审批通过。区委常委、宣传部长王杰群，副区长刘佳等区领导多次听取通州区档案馆新馆设计方案汇报。同年12月18日区政府常务会议通过的政府工作报告征求意见稿中，明确“实施区档案馆新馆建设和气象监测站异地新建工程”。12月19日的通州区委扩大会议上，区委书记王云峰和区长岳鹏的报告中明确“加快推进档案馆新馆建设，促进通州档案事业发展”的工作重点。2014年，新馆建设前期立项工作全面推进。同年10月，岳鹏区长主持召开新馆建设专题协调推进会，重点讨论新馆重新选址用地事宜，并提出力争2015年一季度开工建设，2016年底前建成使用。同年11月，岳鹏区长、崔志成常务副区长、崔松光副区长再次召开专题会，对新馆外观设计、选址等提出具体要求。
上述种种，可见通州区领导对新馆建设的重视程度。采访中，高德澍幽默地说：“老大难老大难，老大重视就不难”。而通州区档案局（馆）的同志们为了能够充分引起“老大的重视”也做了很多有益的推动工作。在2012年3月份的区长办公会后，通州区档案局（馆）立即成立了“新馆建设办公室”，指定专人负责这项工作。他们还积极邀请主管区长亲临实地查看档案馆的现实状况，并争取使主管区领导亲自感受先进地区的新馆建设情况，给领导以最直观、最强烈的对比，从而推进新馆建设工作。同时，他们提前谋划新馆功能需求，充分吸取其他区县档案馆和绍兴、浦东等地的新馆建设经验。高德澍坦言：“要让新馆建设少留遗憾，功能需求的论证必须做到‘早’、‘高’、‘全’。‘早’即谋划要早，多深入先进地区档案新馆实地调研，取得直观印象，将设计理念尽早与设计单位沟通好；‘高’即谋划标准要高，要着眼未来，谋求长远的实用性；‘全’即新馆建设功能要细致全面，既博采众长又因地制宜，确保使用。”为此，通州区档案局（馆）曾于2012年3月和11月先后组织了两次“通州新档案馆功能需求专家论证会”。邀请国家档案局、北京市档案局的有关领导，中国人民大学的专家学者，以及兄弟区县的档案局（馆）长们就新馆面积、库房建设等提出了许多有建设性的意见，对后续的功能需求设计工作有很大的帮助。
凡事预则立不预则废，正是因为通州档案局（馆）的同志们在推进新馆建设的过程中，积极争取领导重视，提前谋划新馆功能需求，充分吸取多方面的建设经验，才使这项工作取得了实质性的进展。
锲而不舍、克服困难，为破土动工做好充分准备
在全面推进新馆建设前期立项工作的过程中，通州区档案局（馆）遇到了很多前所未有困难。
首先是调整项目用地的问题。高德澍介绍说，由于新馆原定项目地上有500KV和220KV两条超高压线，且迁移工作难度很大，无法在近期内完成。为尽快落实建设用地，区档案局及时向区委领导作了汇报，并提出异地重新选址的建议。最后经过区委领导反复开会研究决定由规划分局结合全区整体规划工作以及档案馆建设标准、选址的特殊要求，尽快在合适的地点为新馆重新选定建设用地。重新选址并非易事，2014年通州区档案局（馆）的同志们在高德澍的带领下，多次与区规划分局的几位领导沟通，最终确定了六环路以东，郝家府村以北，位于地铁6号线郝家府站附近的位置。这里交通便利，方便群众查档、参观。
新址选定后，后续工作仍十分繁杂，难题依然接踵而至。调整土地性质、勘测地质、起草可行性研究报告、申请开工许可证等等，无一不需要在相关单位的配合下才能完成。为此，高德澍和主管业务的副局长亲自主抓这些工作，他们利用优势，借助通州区作为“首都城市副中心”的绿色通道，在与发改委、规划委、国土局等有关单位的主管领导沟通中，积极推动有关的请示文件尽快批复不被搁置，全力做好协调工作，以保证从主管领导到具体经办人员都能积极支持新馆建设的工作。在沟通协调的过程中，无论对方单位负责此项工作的同志年龄、职务如何，高德澍一律亲自接洽，态度谦和友善、诚恳主动，为引起对方对这项工作的重视、顺利推进后续环节起到关键性的作用。 此外，面对档案部门自身缺乏建筑经验，代建部门也不十分清楚档案行业建筑专业标准的现状，通州区档案局（馆）的同志们主动向有关建设部门和市档案馆新馆筹建部门学习、借鉴监理经验；反复与设计部门和代建单位沟通，多次修改、完善设计方案。设计工作从2012年至2014年持续两年之久，其间，通州区档案局（馆）先后两次组织设计单位到浦东新区档案馆、绍兴市档案馆、上海市档案馆参观学习，借鉴先进地区新馆建设的理念和思维模式，在外观和内部功能设计方面取长补短，不断完善。
新馆建设之路虽然困难重重、任重道远，但是通州区档案局（馆）的同志们以锲而不舍的精神，扎扎实实地走好每一步，为做好立项的前期准备工作不懈地努力着。
高瞻远瞩、特色鲜明，为提升软实力打下坚实基础
对于新馆的建设，通州档案人从项目启动伊始就立志将其打造为省级一类档案馆。因此，不仅在建筑面积、建筑规模等硬件方面处处达到甚至超越上限标准，在设计风格、功能需求等软实力方面更是精心策划、合理布局，围绕“首都城市副中心”的区域定位，彰显自身特色，实现“五位一体”的功能需求。
据高德澍介绍，新馆的总建筑面积为32000平方米，东西两侧裙房均为档案库房，中心南侧为对外服务用地和爱国主义教育基地，主楼为档案馆技术用房和办公用房。从作为安全保管基地的功能方面讲，新馆建设着眼未来的长远需求，比如库房的设计，已经为今后几十年的使用做了充分考虑，一旦不够用可以在原有基础上加高续建，力求达到“50年不搬迁”。在硬件配置上，他们不仅考虑到新馆长期使用中的质量和安全因素，还十分注重节能环保和经济适用，不断探索如何建设绿色档案馆。在消防系统、空调恒温恒湿系统、安保及智能化系统、档案装具及密集架系统和信息化系统等方面，他们博采众长，采用了较高档次的设备。
在爱国主义教育基地功能方面，新馆的展览将依托馆藏，推出一批常年展出的永久陈列室和面向社会进行爱国主义、革命传统及国情、区情教育的固定展厅。对于主题展，通州档案局（馆）的同志们更是非常重视，他们聘请了业内有经验、口碑好的公司进行策划，并与新馆的建设同步进行。高德澍坦言：“新馆开工之日便是主题展览策划之时。”新馆的主题展将以弘扬运河文化、展示区域特色为基本思路，融和传统展示技术与现代化展览手段，集中展示2000年以来通州政治、经济、文化、社会的变迁，以及乡贤、风土、物产等情况，体现通州运河文化的深厚底蕴，增加城市的文化内涵。
在档案利用中心功能方面，为了力求新馆建成后，能够为公众提供全方位的人性化服务，通州区档案局（馆）的同志们做了很多基础性的铺垫工作。他们及时清理档案接收“欠账”，大力改善馆藏结构，进一步加强档案资源建设。例如，全面整合区域范围内各类专业档案资源进馆，尤其是社保、婚姻、房产、土地、就业等涉及民生的档案；组织人员加紧完成档案的数字化工作，目前已经建立了馆藏民生档案的专题数据库，还据此推出了“异地查档、跨馆服务、服务下乡”等特色服务。待新馆建成后，公众可以通过预约、来电代查、网上查阅等方式查档、用档，及时准确、高效便捷，体现了新馆在提升档案公共服务能力方面的优越性。
在政府公开查阅信息中心功能方面，新馆将设置政府信息公开查阅室，配备面向公众的查阅设备和检索工具，只要公众持身份证等有效证件即可直接阅览文件或资料，也可以通过电话、传真、信函和计算机网络等方式进行查询。可以说，新馆的查询功能最大限度地满足了公众及时完整地获取政府公开信息的需求。
在电子文件（档案）备份中心功能方面，通州档案人在新馆建设中已经预先规划好信息化用房，并计划购置一批先进的网络信息化设备，通过科学整合现有的数字化档案资源，实现全区各门类档案信息资源的集中统一管理与利用。同时，将根据纸质档案数字化后建立的电子文件备份数据库，不断推出不同载体形式的服务成果，以满足不同层次利用者的需求，充分发挥档案的服务功能。
常言道：“土木之工，不可擅动”。这里固然有生态方面的考虑，但建筑工程中的困难与艰辛亦可想而知，通州区档案局（馆）的新馆建设之路更是如此。回顾它的建设历程，每取得点滴的进展都与通州档案人孜孜以求、辛勤付出分不开！是他们凭着坚忍不拔的实干精神和对档案事业的责任与担当，克服了重重困难，迎接着一个又一个挑战。正所谓：不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。相信只要通州档案局（馆）的同志们脚踏实地，一步一个脚印地干下去，就一定能够实现最终的目标。让我们预祝通州档案局（馆）新馆在2015年顺利开工！
提前谋划、提早介入，新馆建设取得实质进展
谈起新馆建设工作的心得体会，高德澍反复强调了八个字：“提前谋划、提早介入”。无论是从争取领导的重视，使之纳入通州区政府2014年度折子工程，还是完成选址、调整地块规划等立项的各种前期准备工作。每取得一点实质性的进展，都离不开上述八个字的工作思路。
高德澍介绍说，通州新馆建设工作的启动，始于2012年3月的区长办公会。在那次会上，区档案局（馆）抓住区政府一把手亲自听取全区档案工作情况汇报的有利时机，向区领导主动汇报了当前通州区档案工作面临的头等大事——建设一个功能完备的新档案馆，并使之具备申报省级一类档案馆的资格。这是“十二五”期间，通州区档案局（馆）工作的重中之重，也是最需要区政府帮助解决的难题。做汇报时，高德澍也有些担心，因为会前虽然已将汇报材料交给区领导审阅，但是并没有进行面对面的沟通，会不会让领导觉得他们这样汇报工作有些跑题了？但是，既然这是一次能把档案工作摆到区政府专题会上的难得机会，高德澍便放下顾虑如实汇报，先是从近几年来每年都要接待一万人次以上的查阅工作谈起，到目前通州区档案馆的实际状况与国家档案局提出的“面积达标、设施齐全、功能完备”的要求存在较大差距，这些都使得建设新档案馆成为必要和迫切的工作，其间还会遇到各种各样的难题，所以需要区政府的鼎力支持。汇报结束后，岳鹏区长非常重视这项工作，在会上当即指出，建设新档案馆是通州区档案事业发展的需要，也是方便群众查阅档案，维护群众利益的需要。并责成常务副区长牵头，相关部门积极配合，加快推进这项工作，力争尽早开工。同年9月和11月，岳鹏区长两次主持召开新馆建设协调会，确定了新馆的选址和初步设计方案，推进了新馆建设的多项工作。2013年，区政府重新确定了新馆建设的代建单位，项目地块控规经北京市规划委审批通过。区委常委、宣传部长王杰群，副区长刘佳等区领导多次听取通州区档案馆新馆设计方案汇报。同年12月18日区政府常务会议通过的政府工作报告征求意见稿中，明确“实施区档案馆新馆建设和气象监测站异地新建工程”。12月19日的通州区委扩大会议上，区委书记王云峰和区长岳鹏的报告中明确“加快推进档案馆新馆建设，促进通州档案事业发展”的工作重点。2014年，新馆建设前期立项工作全面推进。同年10月，岳鹏区长主持召开新馆建设专题协调推进会，重点讨论新馆重新选址用地事宜，并提出力争2015年一季度开工建设，2016年底前建成使用。同年11月，岳鹏区长、崔志成常务副区长、崔松光副区长再次召开专题会，对新馆外观设计、选址等提出具体要求。
上述种种，可见通州区领导对新馆建设的重视程度。采访中，高德澍幽默地说：“老大难老大难，老大重视就不难”。而通州区档案局（馆）的同志们为了能够充分引起“老大的重视”也做了很多有益的推动工作。在2012年3月份的区长办公会后，通州区档案局（馆）立即成立了“新馆建设办公室”，指定专人负责这项工作。他们还积极邀请主管区长亲临实地查看档案馆的现实状况，并争取使主管区领导亲自感受先进地区的新馆建设情况，给领导以最直观、最强烈的对比，从而推进新馆建设工作。同时，他们提前谋划新馆功能需求，充分吸取其他区县档案馆和绍兴、浦东等地的新馆建设经验。高德澍坦言：“要让新馆建设少留遗憾，功能需求的论证必须做到‘早’、‘高’、‘全’。‘早’即谋划要早，多深入先进地区档案新馆实地调研，取得直观印象，将设计理念尽早与设计单位沟通好；‘高’即谋划标准要高，要着眼未来，谋求长远的实用性；‘全’即新馆建设功能要细致全面，既博采众长又因地制宜，确保使用。”为此，通州区档案局（馆）曾于2012年3月和11月先后组织了两次“通州新档案馆功能需求专家论证会”。邀请国家档案局、北京市档案局的有关领导，中国人民大学的专家学者，以及兄弟区县的档案局（馆）长们就新馆面积、库房建设等提出了许多有建设性的意见，对后续的功能需求设计工作有很大的帮助。
凡事预则立不预则废，正是因为通州档案局（馆）的同志们在推进新馆建设的过程中，积极争取领导重视，提前谋划新馆功能需求，充分吸取多方面的建设经验，才使这项工作取得了实质性的进展。
锲而不舍、克服困难，为破土动工做好充分准备
在全面推进新馆建设前期立项工作的过程中，通州区档案局（馆）遇到了很多前所未有困难。
首先是调整项目用地的问题。高德澍介绍说，由于新馆原定项目地上有500KV和220KV两条超高压线，且迁移工作难度很大，无法在近期内完成。为尽快落实建设用地，区档案局及时向区委领导作了汇报，并提出异地重新选址的建议。最后经过区委领导反复开会研究决定由规划分局结合全区整体规划工作以及档案馆建设标准、选址的特殊要求，尽快在合适的地点为新馆重新选定建设用地。重新选址并非易事，2014年通州区档案局（馆）的同志们在高德澍的带领下，多次与区规划分局的几位领导沟通，最终确定了六环路以东，郝家府村以北，位于地铁6号线郝家府站附近的位置。这里交通便利，方便群众查档、参观。
新址选定后，后续工作仍十分繁杂，难题依然接踵而至。调整土地性质、勘测地质、起草可行性研究报告、申请开工许可证等等，无一不需要在相关单位的配合下才能完成。为此，高德澍和主管业务的副局长亲自主抓这些工作，他们利用优势，借助通州区作为“首都城市副中心”的绿色通道，在与发改委、规划委、国土局等有关单位的主管领导沟通中，积极推动有关的请示文件尽快批复不被搁置，全力做好协调工作，以保证从主管领导到具体经办人员都能积极支持新馆建设的工作。在沟通协调的过程中，无论对方单位负责此项工作的同志年龄、职务如何，高德澍一律亲自接洽，态度谦和友善、诚恳主动，为引起对方对这项工作的重视、顺利推进后续环节起到关键性的作用。 此外，面对档案部门自身缺乏建筑经验，代建部门也不十分清楚档案行业建筑专业标准的现状，通州区档案局（馆）的同志们主动向有关建设部门和市档案馆新馆筹建部门学习、借鉴监理经验；反复与设计部门和代建单位沟通，多次修改、完善设计方案。设计工作从2012年至2014年持续两年之久，其间，通州区档案局（馆）先后两次组织设计单位到浦东新区档案馆、绍兴市档案馆、上海市档案馆参观学习，借鉴先进地区新馆建设的理念和思维模式，在外观和内部功能设计方面取长补短，不断完善。
新馆建设之路虽然困难重重、任重道远，但是通州区档案局（馆）的同志们以锲而不舍的精神，扎扎实实地走好每一步，为做好立项的前期准备工作不懈地努力着。
高瞻远瞩、特色鲜明，为提升软实力打下坚实基础
对于新馆的建设，通州档案人从项目启动伊始就立志将其打造为省级一类档案馆。因此，不仅在建筑面积、建筑规模等硬件方面处处达到甚至超越上限标准，在设计风格、功能需求等软实力方面更是精心策划、合理布局，围绕“首都城市副中心”的区域定位，彰显自身特色，实现“五位一体”的功能需求。
据高德澍介绍，新馆的总建筑面积为32000平方米，东西两侧裙房均为档案库房，中心南侧为对外服务用地和爱国主义教育基地，主楼为档案馆技术用房和办公用房。从作为安全保管基地的功能方面讲，新馆建设着眼未来的长远需求，比如库房的设计，已经为今后几十年的使用做了充分考虑，一旦不够用可以在原有基础上加高续建，力求达到“50年不搬迁”。在硬件配置上，他们不仅考虑到新馆长期使用中的质量和安全因素，还十分注重节能环保和经济适用，不断探索如何建设绿色档案馆。在消防系统、空调恒温恒湿系统、安保及智能化系统、档案装具及密集架系统和信息化系统等方面，他们博采众长，采用了较高档次的设备。
在爱国主义教育基地功能方面，新馆的展览将依托馆藏，推出一批常年展出的永久陈列室和面向社会进行爱国主义、革命传统及国情、区情教育的固定展厅。对于主题展，通州档案局（馆）的同志们更是非常重视，他们聘请了业内有经验、口碑好的公司进行策划，并与新馆的建设同步进行。高德澍坦言：“新馆开工之日便是主题展览策划之时。”新馆的主题展将以弘扬运河文化、展示区域特色为基本思路，融和传统展示技术与现代化展览手段，集中展示2000年以来通州政治、经济、文化、社会的变迁，以及乡贤、风土、物产等情况，体现通州运河文化的深厚底蕴，增加城市的文化内涵。
在档案利用中心功能方面，为了力求新馆建成后，能够为公众提供全方位的人性化服务，通州区档案局（馆）的同志们做了很多基础性的铺垫工作。他们及时清理档案接收“欠账”，大力改善馆藏结构，进一步加强档案资源建设。例如，全面整合区域范围内各类专业档案资源进馆，尤其是社保、婚姻、房产、土地、就业等涉及民生的档案；组织人员加紧完成档案的数字化工作，目前已经建立了馆藏民生档案的专题数据库，还据此推出了“异地查档、跨馆服务、服务下乡”等特色服务。待新馆建成后，公众可以通过预约、来电代查、网上查阅等方式查档、用档，及时准确、高效便捷，体现了新馆在提升档案公共服务能力方面的优越性。
在政府公开查阅信息中心功能方面，新馆将设置政府信息公开查阅室，配备面向公众的查阅设备和检索工具，只要公众持身份证等有效证件即可直接阅览文件或资料，也可以通过电话、传真、信函和计算机网络等方式进行查询。可以说，新馆的查询功能最大限度地满足了公众及时完整地获取政府公开信息的需求。
在电子文件（档案）备份中心功能方面，通州档案人在新馆建设中已经预先规划好信息化用房，并计划购置一批先进的网络信息化设备，通过科学整合现有的数字化档案资源，实现全区各门类档案信息资源的集中统一管理与利用。同时，将根据纸质档案数字化后建立的电子文件备份数据库，不断推出不同载体形式的服务成果，以满足不同层次利用者的需求，充分发挥档案的服务功能。
常言道：“土木之工，不可擅动”。这里固然有生态方面的考虑，但建筑工程中的困难与艰辛亦可想而知，通州区档案局（馆）的新馆建设之路更是如此。回顾它的建设历程，每取得点滴的进展都与通州档案人孜孜以求、辛勤付出分不开！是他们凭着坚忍不拔的实干精神和对档案事业的责任与担当，克服了重重困难，迎接着一个又一个挑战。正所谓：不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。相信只要通州档案局（馆）的同志们脚踏实地，一步一个脚印地干下去，就一定能够实现最终的目标。让我们预祝通州档案局（馆）新馆在2015年顺利开工！