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海军作为一个国家的重要国防力量，其经费开支理应由中央财政承担，但在民国北京政府时期，军阀割据混战，中央政权更替频繁，财政赤字严重，海军经费毫无保障。为了生存，海军不是将主要任务和精力放在海军的建设和发展上，而是不得不通过各种非正常的途径筹集经费。这种状况不仅直接导致了民国海军的发展停滞不前，而且也是民国海军四分五裂的一个重要原因。