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随着我国国力的极大增强和外贸的快速发展，中国企业在出口产品过程中，开始在进口国遭遇到越来越多的反倾销诉讼，已严重困扰我国企业的对外发展，有必要对我国企业的反倾销应诉有关问题进行探讨。
一、中国企业反倾销应诉需考虑的基本问题
（一）中国企业是否应诉
出口产品成为反倾销调查对象的任何一个出口企业，都要首先面对这一问题。而我国企业所面临的情况却更为严重，因为我国目前并不被所有国家认可是市场经济国家。是否应诉，要区别对待、仔细分析，要以各企业不同的经济状况为判定标准。中国企业必须依据自身情况分析一系列经济数据：一是与出口价格相比较，国内价格或生产成本情况；二是出口价格、国内价格和生产成本与进口国产品价格的比例关系；三是对投诉调查国的出口量或未来出口量与企业应诉所花费的成本、时间的比例。如果国内价格或生产成本比出口价格高出许多，而且近年来的出口价格与进口国厂商价格相比，下降趋势较大，中国企业就没必要参加应诉。
（二）市场经济下的出口商标准
1999年，“中美双边协议”中规定，美国在15年后视中国为市场经济国家，澳大利亚、新西兰、韩国、日本等国则将中国视为“转型经济国家”。欧盟在1998年取消中国的非市场经济身份后，改为转型的市场经济国家，采取个案处理，由中国企业自己提供证据证明符合下列条件：一是价格和成本按市场制定，不受国家干预；二是企业采取了国际化的财会制度；三是企业生产成本和财务状况没有重大变化；四是有相应的破产法和保证企业法律地位的规范；五是外汇兑换受市场调节。这些规定的根本目的是，要确保出口商品到本国的中国企业达到市场经济出口商标准。
（三）胜诉的标准
通常的司法诉讼是以胜负来作为标准。而在反倾销诉讼中，胜诉的标准不能简单的以是否对其征收了反倾销税来衡量。成功的尺度不尽相同，但普遍认为成功的标准应当定义为：出口商的产品尽管被征收了反倾销税，出口商还能够在具备竞争力的情况下在进口国销售产品。这当然也需要依赖一些条件，如进口国生产能力不足，其他国家没有货源、货源不足或没有竞争力，比其他出口商所面对的反倾销税结果更为有利等等。
二、中国企业反倾销应诉面临的主要困难
（一）关于市场经济国家标准
我国企业赢取反倾销诉讼的最大障碍，就是市场经济国际标准的适用。直到今日，中国仍不被认为是市场经济国家。虽然发达国家对我国的改革给予鼓励，但其法律和审判实践都不认为中国的经济已经达到市场经济国家所应具备的先进程度。对我国企业的反倾销判决中，通常认为我国目前的许多企业在国内市场的销售受到保护，或企业决策过程中有行政干预以及账目审计不适当等等，从而判定中国企业没达到市场经济出口商待遇。所以，国家之间的政治认可，并没有为中国企业在反倾销诉讼中的市场经济标准判定带来实际利益。
（二）关于替代国的选择
反倾销诉讼中，进口国经常会选择一个市场经济国家来替代决定我国产品的国内价格或生产成本。这其实是一种不合理的行为，而且永远不会得到正确的结果。因为两个不同国家的经济环境可能存在显著差别，不论是生产或销售的成本构成，还是总体费用和管理费用都可能与我国产品有很大差异。这一点，有些西方国家在调查中也予以认可。而我国企业的问题是，虽然不同意选用进口国提出的国家作为替代国，但在选用哪一个国家作为替代国这个问题上又无法拿出自己的提议并提出相应的证据，或者即使拿出了提议，也得不到该国生产商的配合，这往往成为我国企业在反倾销应诉问题上的一个致命之处。
（三）关于应诉方式
中国企业的反倾销应诉，由于缺少相关的法律人才以及应诉成本等原因，不太习惯单独应诉，一般由行业协会来统一协调。而实践中，其他国家出口商均分别聘请各自的律师来应诉。中国企业的这一习惯做法事实上对反倾销应诉也起到了一定的副作用。行业协会统一应诉，容易给进口国造成一种印象，即中国出口企业相互通气，价格和成本也是互通的，所以只能征收单一的反倾销税，而这对很多企业其实是非常不利的。所以，中国企业的反倾销应诉面临的是单打独斗难，集团作战也难的境况。
三、中国企业反倾销应诉的对策建议
（一）建立预警机制
任何一个出口企业都有面临被控倾销的可能。为了避免倾销指控，中国的企业应建立起对倾销信息进行监控的预警机制，适时调查了解取得市场经济地位或个别对待的要求，应被我国企业接受的可作为候选替代国的国家的产品性质、价格水平和生产成本，对进口国的出口价格和出口数量的发展及相关产品在进口国的发展等因素。
（二）积极配合调查
规避是短期行为，很可能引起进口国启用追溯方式对已清关产品加征最长为三年的反倾销税。当进口国开始反倾销调查时，中国出口企业不能采取规避的态度或措施，要尽可能积极配合，充分准备，多方联络，与进口商、消费者等方面合作，主动向调查机构陈述、解释，争取在情理上、态度上为合理结局赢得先机。
（三）充分准备应对
当中国企业在国外遭受到反倾销诉讼时，首先，要组建由律师、会计师和企业代表组成的申诉团队；其次，须详细了解进口国的反倾销法律如何运作、倾销幅度、正常价值计算方法，以便预测出案件最终可能出现的结果；再次，争取反倾销调查机构透露尽可能多的非保密信息，以建立替代国的正常价格，从而得到和出口价格比较的有利结果；第四，积极获取进口国相关产品的全部信息，以保证倾销和损害幅度的准确计算；第五，要仔细查阅进口国生产商递交的非保密文件，若文件不充分，依照相关程序合理退还给进口国生产商，并说服反倾销调查机构去要求这些厂商完善相关文件；最后，要联系进口商和使用者，使其向反倾销调查机构提出意见，表明国内生产商为受损害。
（四）完善协调网络
在国内，要建立完善应对国外反倾销诉讼的协调网络，充分发挥驻外机构在法律规定、调查情况等方面的信息收集作用，密切联系国内反倾销调查机构，积极改变我国行业协会不发达的现状，加强商会服务行业内相关企业的职能，最终形成多方联动、反应迅速、行动有效的协调网络机制。
（五）建立应诉基金
要探索在产业发展成熟、出口份额较大的行业内建立反倾销应诉基金，由相关企业按照一定比例缴纳资金，并保证专款专用。在成员企业遭遇到反倾销诉讼时，基金启动，为被调查企业收集有关信息，负责准备应诉工作，并承担相当的应诉费用，以解决企业在反倾销应诉时所遇到的法律、信息及应诉成本等问题。
（六）引导企业行为
中国企业遭遇的许多反倾销诉讼，都是源于企业非理性的恶性出口竞争行为。要消除我国旧制度对企业的影响，改变企业重视本企业在国内行业中的地位和出口创汇额观念，杜绝短期竞争行为，树立企业公平、正当竞争和长期发展的理念。必须使企业的经营发展以市场为目标，切实规范竞争行为，使企业在对外贸易中以维护国家利益和行业不受损为前提，建立一个公平、合法的竞争机制，从自身方面上减少国外对我国的反倾销诉讼。
（七）加强制度建设
反倾销诉讼中，法律和会计是胜诉的两个关键性支持因素，必须完善我国企业的会计制度和反倾销法律人才的培养制度。中国企业只有按照国际会计规范，完善自身的财务会计制度，才能在反倾销诉讼中达到进口国的价格、成本调查要求；只有培养出大量的熟悉国外反倾销立法的法律人才，才能从反倾销诉讼困境中走出，并降低企业应诉成本。
（作者单位：国家发展改革委价格监督检查司）
一、中国企业反倾销应诉需考虑的基本问题
（一）中国企业是否应诉
出口产品成为反倾销调查对象的任何一个出口企业，都要首先面对这一问题。而我国企业所面临的情况却更为严重，因为我国目前并不被所有国家认可是市场经济国家。是否应诉，要区别对待、仔细分析，要以各企业不同的经济状况为判定标准。中国企业必须依据自身情况分析一系列经济数据：一是与出口价格相比较，国内价格或生产成本情况；二是出口价格、国内价格和生产成本与进口国产品价格的比例关系；三是对投诉调查国的出口量或未来出口量与企业应诉所花费的成本、时间的比例。如果国内价格或生产成本比出口价格高出许多，而且近年来的出口价格与进口国厂商价格相比，下降趋势较大，中国企业就没必要参加应诉。
（二）市场经济下的出口商标准
1999年，“中美双边协议”中规定，美国在15年后视中国为市场经济国家，澳大利亚、新西兰、韩国、日本等国则将中国视为“转型经济国家”。欧盟在1998年取消中国的非市场经济身份后，改为转型的市场经济国家，采取个案处理，由中国企业自己提供证据证明符合下列条件：一是价格和成本按市场制定，不受国家干预；二是企业采取了国际化的财会制度；三是企业生产成本和财务状况没有重大变化；四是有相应的破产法和保证企业法律地位的规范；五是外汇兑换受市场调节。这些规定的根本目的是，要确保出口商品到本国的中国企业达到市场经济出口商标准。
（三）胜诉的标准
通常的司法诉讼是以胜负来作为标准。而在反倾销诉讼中，胜诉的标准不能简单的以是否对其征收了反倾销税来衡量。成功的尺度不尽相同，但普遍认为成功的标准应当定义为：出口商的产品尽管被征收了反倾销税，出口商还能够在具备竞争力的情况下在进口国销售产品。这当然也需要依赖一些条件，如进口国生产能力不足，其他国家没有货源、货源不足或没有竞争力，比其他出口商所面对的反倾销税结果更为有利等等。
二、中国企业反倾销应诉面临的主要困难
（一）关于市场经济国家标准
我国企业赢取反倾销诉讼的最大障碍，就是市场经济国际标准的适用。直到今日，中国仍不被认为是市场经济国家。虽然发达国家对我国的改革给予鼓励，但其法律和审判实践都不认为中国的经济已经达到市场经济国家所应具备的先进程度。对我国企业的反倾销判决中，通常认为我国目前的许多企业在国内市场的销售受到保护，或企业决策过程中有行政干预以及账目审计不适当等等，从而判定中国企业没达到市场经济出口商待遇。所以，国家之间的政治认可，并没有为中国企业在反倾销诉讼中的市场经济标准判定带来实际利益。
（二）关于替代国的选择
反倾销诉讼中，进口国经常会选择一个市场经济国家来替代决定我国产品的国内价格或生产成本。这其实是一种不合理的行为，而且永远不会得到正确的结果。因为两个不同国家的经济环境可能存在显著差别，不论是生产或销售的成本构成，还是总体费用和管理费用都可能与我国产品有很大差异。这一点，有些西方国家在调查中也予以认可。而我国企业的问题是，虽然不同意选用进口国提出的国家作为替代国，但在选用哪一个国家作为替代国这个问题上又无法拿出自己的提议并提出相应的证据，或者即使拿出了提议，也得不到该国生产商的配合，这往往成为我国企业在反倾销应诉问题上的一个致命之处。
（三）关于应诉方式
中国企业的反倾销应诉，由于缺少相关的法律人才以及应诉成本等原因，不太习惯单独应诉，一般由行业协会来统一协调。而实践中，其他国家出口商均分别聘请各自的律师来应诉。中国企业的这一习惯做法事实上对反倾销应诉也起到了一定的副作用。行业协会统一应诉，容易给进口国造成一种印象，即中国出口企业相互通气，价格和成本也是互通的，所以只能征收单一的反倾销税，而这对很多企业其实是非常不利的。所以，中国企业的反倾销应诉面临的是单打独斗难，集团作战也难的境况。
三、中国企业反倾销应诉的对策建议
（一）建立预警机制
任何一个出口企业都有面临被控倾销的可能。为了避免倾销指控，中国的企业应建立起对倾销信息进行监控的预警机制，适时调查了解取得市场经济地位或个别对待的要求，应被我国企业接受的可作为候选替代国的国家的产品性质、价格水平和生产成本，对进口国的出口价格和出口数量的发展及相关产品在进口国的发展等因素。
（二）积极配合调查
规避是短期行为，很可能引起进口国启用追溯方式对已清关产品加征最长为三年的反倾销税。当进口国开始反倾销调查时，中国出口企业不能采取规避的态度或措施，要尽可能积极配合，充分准备，多方联络，与进口商、消费者等方面合作，主动向调查机构陈述、解释，争取在情理上、态度上为合理结局赢得先机。
（三）充分准备应对
当中国企业在国外遭受到反倾销诉讼时，首先，要组建由律师、会计师和企业代表组成的申诉团队；其次，须详细了解进口国的反倾销法律如何运作、倾销幅度、正常价值计算方法，以便预测出案件最终可能出现的结果；再次，争取反倾销调查机构透露尽可能多的非保密信息，以建立替代国的正常价格，从而得到和出口价格比较的有利结果；第四，积极获取进口国相关产品的全部信息，以保证倾销和损害幅度的准确计算；第五，要仔细查阅进口国生产商递交的非保密文件，若文件不充分，依照相关程序合理退还给进口国生产商，并说服反倾销调查机构去要求这些厂商完善相关文件；最后，要联系进口商和使用者，使其向反倾销调查机构提出意见，表明国内生产商为受损害。
（四）完善协调网络
在国内，要建立完善应对国外反倾销诉讼的协调网络，充分发挥驻外机构在法律规定、调查情况等方面的信息收集作用，密切联系国内反倾销调查机构，积极改变我国行业协会不发达的现状，加强商会服务行业内相关企业的职能，最终形成多方联动、反应迅速、行动有效的协调网络机制。
（五）建立应诉基金
要探索在产业发展成熟、出口份额较大的行业内建立反倾销应诉基金，由相关企业按照一定比例缴纳资金，并保证专款专用。在成员企业遭遇到反倾销诉讼时，基金启动，为被调查企业收集有关信息，负责准备应诉工作，并承担相当的应诉费用，以解决企业在反倾销应诉时所遇到的法律、信息及应诉成本等问题。
（六）引导企业行为
中国企业遭遇的许多反倾销诉讼，都是源于企业非理性的恶性出口竞争行为。要消除我国旧制度对企业的影响，改变企业重视本企业在国内行业中的地位和出口创汇额观念，杜绝短期竞争行为，树立企业公平、正当竞争和长期发展的理念。必须使企业的经营发展以市场为目标，切实规范竞争行为，使企业在对外贸易中以维护国家利益和行业不受损为前提，建立一个公平、合法的竞争机制，从自身方面上减少国外对我国的反倾销诉讼。
（七）加强制度建设
反倾销诉讼中，法律和会计是胜诉的两个关键性支持因素，必须完善我国企业的会计制度和反倾销法律人才的培养制度。中国企业只有按照国际会计规范，完善自身的财务会计制度，才能在反倾销诉讼中达到进口国的价格、成本调查要求；只有培养出大量的熟悉国外反倾销立法的法律人才，才能从反倾销诉讼困境中走出，并降低企业应诉成本。
（作者单位：国家发展改革委价格监督检查司）