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我国现有大中小型灌区2.6万余处,灌溉农田2 000余万hm2,约占全国有效灌溉面积的1/3以上。因此,灌区管理水平直接关系到国家粮食安全。目前,许多灌区存在着水源短缺、工程老损、灌溉面积和经济效益衰减等生存压力问题,同时,农民对水价的心理和经济承受能力也已接近极限。党的十七届三中、四中全会确定了我国现阶段支农、强农、惠农的农业政策。作为涉水惠农政策的一部分,有计划地逐步停征灌区农业水费已经具备了基本条件。