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【摘 要】 在现代西方政治的理论研究和经验研究中，政治参与都是一个核心的概念，它在西方民主理论分析框架中占有十分重要地位。对此，西方政治学者从侧面就这一现象进行广泛而深入的分析研究。他们的成果无疑值得我们重视和借鉴。本文从不同的研究角度概括总结了国外政治参与理论，这些成果为我国政治参与问题研究提供理论借鉴。
【关键词】 政治参与 理论 述评
一、政治参与含义
政治学中的政治参与的概念是在二战结束后西方学者首先使用并开始研究的。政治参与的早期研究集中于选举学或选举行为学的各种解释。从20世纪60年代开始，随着政治社会学的出现和兴起，使得政治参与的研究范围大大拓展[1]。
在众多的研究中，尤以亨廷顿的研究最为系统，他的研究成果让许多政治参与研究者获益匪浅[2]。国外关于政治参与的研究大体经历了三个阶段，每个阶段呈现出不同特点，对其概念的阐释也随之发生了变化。
1.第一阶段自20世纪50年代初期至60年代中期，是政治参与概念的确立阶段。在这一时期，政治参与并没有成为政治学研究的重要视角，关于政治参与的研究多与选举权联系在一起，基本集中在对欧美国家的研究上。
2.第二阶段自20世纪60年代中期至80年代末期，为政治参与概念完善和研究方法确立阶段。这是政治参与研究的重要阶段，有关政治参与的理论和方法基本确立，研究有了较大发展。
3.第三阶段自20世纪90年代初至今，这一阶段的政治参与研究从宏观走向微观时代，研究领域更加细腻，视角更加广泛。弃权、不投票、政治冷漠等作为参与形态越来越受到重视，非政府组织的参与、网络参与等成为新视角。由此，关于政治参与内涵的解释更加宽泛。
综合以上观点，不难看出，虽然学者们对政治参与涵义的界定角度有所区别，但都包含了政治参与的主要构成要素。
二、为什么要参与政治
在现代西方政治学理论中， 对社会民众参与政治的原因的解释是多种多样的， 方法论和理论视角也不尽相同。下面介绍公罗伯特·达尔、塞缪尔· 亨廷顿和阿尔蒙德对公民参与政治原因的解析。
（一）罗伯特.达尔的分析
美国著名政治学者罗伯特·达尔从逆向——为什么公民不愿入政治——入手分析影响公民参与政治的若干因素[3]。达尔经过长期考察、分析思考，得出下列影响公民政治参与的六大因素。
其一是介入政治的报酬因素， “如果你认为同可以期望从其他活动中得到的报酬相比， 从政治介入中得到的报酬价值较低， 你就不大可能介入政治”。
其二是政治选择的差异性因素， “如果你认为你所面临的各项选择之间没有什么重大差异， 因此你的所作所为就无足轻重， 那么你就不大会介入政治了”。
其三是公民个人效能感的因素， “如果你认为你的所作所为无足轻重， 因为你无论如何不能有效地改变结果， 那你就不大会介入政治。”
其四是对政治结局满意评估的因素， “如果你没有你的介入结局也会相当满意， 你就不大会介入政治。”
其五是公民个人的政治知识因素， “如果你觉得你的知识太有限了， 不能有所作为， 你就不大会介入政治。”
其六是参与政治的障碍阻隔因素， “你遇到的障碍越大， 你就越不大会介入政治。”
（二）亨廷顿的分析
亨廷顿在《政治发展》一文中，着重分折了经济发展与政治参与关系， 指出：在大多数情况下， 经济发展水平越高， 政治参与的水平也越高， 自主参与对动员参与的比例也越高[2]。社会经济现代性的增加和政治参与的扩大是并肩前进的。
三、西方政治参与理论的历史脉络
（一）希腊古典民主制下的政治参与
在古希腊， 人们对政治的参与既形成了制度化的途径，又形成了可贵的参与传统。形成了具有广泛性、直接性、制度化和程序化特点的政治参与制度。然而， 希腊古典民主制下的政治参与并非是完美无缺的，一方面，在雅典取得公民身份的人只是少数，参与率较低；另一方面，雅典的民主制局限在一个极小的范围内， 是在希腊与周边邦国的力量平衡没有被打破的相对平静情况下的一种公民直接行使政治参与权的方式[3]。
（二）资产阶级民主制下的政治参与
1.自由主义民主观下的政治参与。自由主义强调在自由竞争的体系中， 保护每个人遵循他自己所奉行的价值观或好的行为，同时尊重其他人同样遵循的价值观和行为，以此来包容社会的多元分歧。
2.古典民主主義视野中的政治参与。只有共同体的公共自由才是真正的自由， 强调公民普遍、直接、积极的政治参与是保障公民权利的基本途径。
3.精英民主主义视野中的政治参与。精英主义民主观的代表人物有韦伯、熊彼特、布坎南、亨廷顿等[4]。亨廷顿认为发展同政治参与的程度相适应的制度先进的稳定的政治体制是民主制度的需要。总体而言， 精英主义主张限制公民政治参与。
4.参与型民主主义理论视野中的政治参与。参与型民主主义主张“ 对自由的平等权利和自我发展只能在参与性社会中才能实现。沃克认为， 精英民主主义理论将公民不参与政治的原因归结为公民的被动、对私生活的沉湎是不正确的， 公民的消极政治参与是由个人和政治体制双重原因导致。为了改善政治参与的状况， 应当注重政治参与的教育作用， 重视下层集团， 为公民政治参与创造更好的条件。
5.多元民主论视野中的政治参与。多元民主论的核心观点是各种社会组织分享政治权力， 国家不再是惟一的权力中心， 民主是一种多元化的社会政治结构。不是宪法或程序上的分权制衡， 而是现实社会中的多元制衡决定了民主的水平。
政治参与理论的影响因素
政治参与的发生要受到种种因素的影响，中外学者的研究表明，影响政治参与的因素主要有以下几个： 1.经济发展
一般认为，经济发展水平和政治参与呈正相关关系。大量的跨国研究证实了这一点。（1）政治参与水平会随着社会经济地位的变化而变化；（2）经济发展导致团体不断增多，公民的团体意识增强，从而有越来越多的公民通过团体参与政治；（3）经济发展在社会集团中形成紧张氛围，新集团的产生威胁着原先存在的集团。这种意识又促使该集团采取集体行动维护自身利益。
2.社会地位
王浦劬等著的《政治学基础》一书中指出：教育、职业、收入、种族和居住地等要素，都与政治参与有联系[4]。在社会地位的所有变量中，教育和政治参与之间有最密切的关系。因为教育有利于增强公民的义务观念，培养公民政治责任感，并有利于培养公民自信、自制和表达思想的能力。
3.政治心理
政治心理直接影响着政治参与行为；（1） 如果你认为介入政治的报酬少于其他活动的说的所得，你就不大会介入政治；（2）如果你认为各种选择间没什么差别，你的行为无足轻重，你就不大可能介入政治；（3）如果你认为你无论怎样做都不会改变结果，你就不大会介入政治；（4）如果你认为没有你的介入，结局也很满意，你就不太会介入政治。
4.政治制度
政治制度同政治参与之间有紧密联系。一方面，政治参与的发生需要制度安排。另一方面，制度安排可以激励和抑制政治参与，这种作用主要通过制度安排对参与行为的评价来体现。对政治参与由重要影响的制度安排主要有：国家制度、选举制度、决策制度和政党制度等[5]。
三、政治参与作用的研究
（一）积极的看法
对政治参与持积极看法较有代表性的蒲岛郁夫将其作用归结为四点[6]。第一， 民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾。第二， 政治参与既对政府进行约束又是教育公民的一种方式。第三， 政治参与反映公民的意愿。当政府顺应民意， 而且当公民通过政治参与同国家保持一体感时，其政治体制是稳定的。反之， 当政府违背民意公民对政府怀有明显的不信任感时， 政府和公民之间的关系将日趋紧张。
（三）消极的看法
由于政治参与在实际政治生活中存在不完善性、与管理绩效的抵触等问题， 因而政治参与的可能的危害性也引起了研究者的注意。任何非政府性群体，不管是公共取向还是私人取向的，它们都力图在公共政策的决定中施加决定性的作用， 这可能使政府的合法性产生危机。从抽象的意义上讲，公民参与并没有好坏之分。它可能发展民主的价值，但并不必然对所有方面的政策问题都带来积极的效果。
六、结语
综上所述， 政治参与作为一种重要的社会政治现象， 反映和体现着社会的基本政治关系。研究政治参与， 为我们了解把握社会政治体系的结构及其运行规律提供了一个有价值的视角。在这方面， 西方学者对政治参与理论进行了广泛而深入的研究，从不同的研究视角挖掘政治参的精髓和内核，丰富了民主的内涵。然而出于国情特征、意识形态、文化传统乃至风俗习惯等方面的差异，政治参与在各国的具体内容必然存在差别，我们不能照抄照搬西方國家的政治参与理论与模式。但若单从工具理性来讲，它在不同国家的发展又有相通之处，因此，一定程度上的借鉴和吸收还是必须的。因此，我们对于西方的理论应该有取有舍，在立足本国国情和文化传统的基础上，借鉴和吸收西方政治参与的精华部分。
【参考文献】
[1] 亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆， 1983.
[2] 亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社， 1988.
[3] 罗伯特· 达尔.现代政治分析[M].上海：上海译文出版社，1987.
[4] 亨廷顿， 纳尔逊.难以抉择[M].汪晓寿等，译.北京：华夏出版社， 1989.
作者简介：王智慧（1994-），女，汉族，河南南阳人，公共管理学硕士，郑州大学公共管理学院2016级行政管理专业，研究方向：政府体制与创新研究.
【关键词】 政治参与 理论 述评
一、政治参与含义
政治学中的政治参与的概念是在二战结束后西方学者首先使用并开始研究的。政治参与的早期研究集中于选举学或选举行为学的各种解释。从20世纪60年代开始，随着政治社会学的出现和兴起，使得政治参与的研究范围大大拓展[1]。
在众多的研究中，尤以亨廷顿的研究最为系统，他的研究成果让许多政治参与研究者获益匪浅[2]。国外关于政治参与的研究大体经历了三个阶段，每个阶段呈现出不同特点，对其概念的阐释也随之发生了变化。
1.第一阶段自20世纪50年代初期至60年代中期，是政治参与概念的确立阶段。在这一时期，政治参与并没有成为政治学研究的重要视角，关于政治参与的研究多与选举权联系在一起，基本集中在对欧美国家的研究上。
2.第二阶段自20世纪60年代中期至80年代末期，为政治参与概念完善和研究方法确立阶段。这是政治参与研究的重要阶段，有关政治参与的理论和方法基本确立，研究有了较大发展。
3.第三阶段自20世纪90年代初至今，这一阶段的政治参与研究从宏观走向微观时代，研究领域更加细腻，视角更加广泛。弃权、不投票、政治冷漠等作为参与形态越来越受到重视，非政府组织的参与、网络参与等成为新视角。由此，关于政治参与内涵的解释更加宽泛。
综合以上观点，不难看出，虽然学者们对政治参与涵义的界定角度有所区别，但都包含了政治参与的主要构成要素。
二、为什么要参与政治
在现代西方政治学理论中， 对社会民众参与政治的原因的解释是多种多样的， 方法论和理论视角也不尽相同。下面介绍公罗伯特·达尔、塞缪尔· 亨廷顿和阿尔蒙德对公民参与政治原因的解析。
（一）罗伯特.达尔的分析
美国著名政治学者罗伯特·达尔从逆向——为什么公民不愿入政治——入手分析影响公民参与政治的若干因素[3]。达尔经过长期考察、分析思考，得出下列影响公民政治参与的六大因素。
其一是介入政治的报酬因素， “如果你认为同可以期望从其他活动中得到的报酬相比， 从政治介入中得到的报酬价值较低， 你就不大可能介入政治”。
其二是政治选择的差异性因素， “如果你认为你所面临的各项选择之间没有什么重大差异， 因此你的所作所为就无足轻重， 那么你就不大会介入政治了”。
其三是公民个人效能感的因素， “如果你认为你的所作所为无足轻重， 因为你无论如何不能有效地改变结果， 那你就不大会介入政治。”
其四是对政治结局满意评估的因素， “如果你没有你的介入结局也会相当满意， 你就不大会介入政治。”
其五是公民个人的政治知识因素， “如果你觉得你的知识太有限了， 不能有所作为， 你就不大会介入政治。”
其六是参与政治的障碍阻隔因素， “你遇到的障碍越大， 你就越不大会介入政治。”
（二）亨廷顿的分析
亨廷顿在《政治发展》一文中，着重分折了经济发展与政治参与关系， 指出：在大多数情况下， 经济发展水平越高， 政治参与的水平也越高， 自主参与对动员参与的比例也越高[2]。社会经济现代性的增加和政治参与的扩大是并肩前进的。
三、西方政治参与理论的历史脉络
（一）希腊古典民主制下的政治参与
在古希腊， 人们对政治的参与既形成了制度化的途径，又形成了可贵的参与传统。形成了具有广泛性、直接性、制度化和程序化特点的政治参与制度。然而， 希腊古典民主制下的政治参与并非是完美无缺的，一方面，在雅典取得公民身份的人只是少数，参与率较低；另一方面，雅典的民主制局限在一个极小的范围内， 是在希腊与周边邦国的力量平衡没有被打破的相对平静情况下的一种公民直接行使政治参与权的方式[3]。
（二）资产阶级民主制下的政治参与
1.自由主义民主观下的政治参与。自由主义强调在自由竞争的体系中， 保护每个人遵循他自己所奉行的价值观或好的行为，同时尊重其他人同样遵循的价值观和行为，以此来包容社会的多元分歧。
2.古典民主主義视野中的政治参与。只有共同体的公共自由才是真正的自由， 强调公民普遍、直接、积极的政治参与是保障公民权利的基本途径。
3.精英民主主义视野中的政治参与。精英主义民主观的代表人物有韦伯、熊彼特、布坎南、亨廷顿等[4]。亨廷顿认为发展同政治参与的程度相适应的制度先进的稳定的政治体制是民主制度的需要。总体而言， 精英主义主张限制公民政治参与。
4.参与型民主主义理论视野中的政治参与。参与型民主主义主张“ 对自由的平等权利和自我发展只能在参与性社会中才能实现。沃克认为， 精英民主主义理论将公民不参与政治的原因归结为公民的被动、对私生活的沉湎是不正确的， 公民的消极政治参与是由个人和政治体制双重原因导致。为了改善政治参与的状况， 应当注重政治参与的教育作用， 重视下层集团， 为公民政治参与创造更好的条件。
5.多元民主论视野中的政治参与。多元民主论的核心观点是各种社会组织分享政治权力， 国家不再是惟一的权力中心， 民主是一种多元化的社会政治结构。不是宪法或程序上的分权制衡， 而是现实社会中的多元制衡决定了民主的水平。
政治参与理论的影响因素
政治参与的发生要受到种种因素的影响，中外学者的研究表明，影响政治参与的因素主要有以下几个： 1.经济发展
一般认为，经济发展水平和政治参与呈正相关关系。大量的跨国研究证实了这一点。（1）政治参与水平会随着社会经济地位的变化而变化；（2）经济发展导致团体不断增多，公民的团体意识增强，从而有越来越多的公民通过团体参与政治；（3）经济发展在社会集团中形成紧张氛围，新集团的产生威胁着原先存在的集团。这种意识又促使该集团采取集体行动维护自身利益。
2.社会地位
王浦劬等著的《政治学基础》一书中指出：教育、职业、收入、种族和居住地等要素，都与政治参与有联系[4]。在社会地位的所有变量中，教育和政治参与之间有最密切的关系。因为教育有利于增强公民的义务观念，培养公民政治责任感，并有利于培养公民自信、自制和表达思想的能力。
3.政治心理
政治心理直接影响着政治参与行为；（1） 如果你认为介入政治的报酬少于其他活动的说的所得，你就不大会介入政治；（2）如果你认为各种选择间没什么差别，你的行为无足轻重，你就不大可能介入政治；（3）如果你认为你无论怎样做都不会改变结果，你就不大会介入政治；（4）如果你认为没有你的介入，结局也很满意，你就不太会介入政治。
4.政治制度
政治制度同政治参与之间有紧密联系。一方面，政治参与的发生需要制度安排。另一方面，制度安排可以激励和抑制政治参与，这种作用主要通过制度安排对参与行为的评价来体现。对政治参与由重要影响的制度安排主要有：国家制度、选举制度、决策制度和政党制度等[5]。
三、政治参与作用的研究
（一）积极的看法
对政治参与持积极看法较有代表性的蒲岛郁夫将其作用归结为四点[6]。第一， 民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾。第二， 政治参与既对政府进行约束又是教育公民的一种方式。第三， 政治参与反映公民的意愿。当政府顺应民意， 而且当公民通过政治参与同国家保持一体感时，其政治体制是稳定的。反之， 当政府违背民意公民对政府怀有明显的不信任感时， 政府和公民之间的关系将日趋紧张。
（三）消极的看法
由于政治参与在实际政治生活中存在不完善性、与管理绩效的抵触等问题， 因而政治参与的可能的危害性也引起了研究者的注意。任何非政府性群体，不管是公共取向还是私人取向的，它们都力图在公共政策的决定中施加决定性的作用， 这可能使政府的合法性产生危机。从抽象的意义上讲，公民参与并没有好坏之分。它可能发展民主的价值，但并不必然对所有方面的政策问题都带来积极的效果。
六、结语
综上所述， 政治参与作为一种重要的社会政治现象， 反映和体现着社会的基本政治关系。研究政治参与， 为我们了解把握社会政治体系的结构及其运行规律提供了一个有价值的视角。在这方面， 西方学者对政治参与理论进行了广泛而深入的研究，从不同的研究视角挖掘政治参的精髓和内核，丰富了民主的内涵。然而出于国情特征、意识形态、文化传统乃至风俗习惯等方面的差异，政治参与在各国的具体内容必然存在差别，我们不能照抄照搬西方國家的政治参与理论与模式。但若单从工具理性来讲，它在不同国家的发展又有相通之处，因此，一定程度上的借鉴和吸收还是必须的。因此，我们对于西方的理论应该有取有舍，在立足本国国情和文化传统的基础上，借鉴和吸收西方政治参与的精华部分。
【参考文献】
[1] 亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆， 1983.
[2] 亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社， 1988.
[3] 罗伯特· 达尔.现代政治分析[M].上海：上海译文出版社，1987.
[4] 亨廷顿， 纳尔逊.难以抉择[M].汪晓寿等，译.北京：华夏出版社， 1989.
作者简介：王智慧（1994-），女，汉族，河南南阳人，公共管理学硕士，郑州大学公共管理学院2016级行政管理专业，研究方向：政府体制与创新研究.