尽管乌克兰与格鲁吉亚猛敲北约大门，但美、俄、欧盟的角力才对结果起决定作用。
　　
　　4月初，北大西洋公约组织在罗马尼亚首都布加勒斯特召开高峰会议，将乌克兰与格鲁吉亚两国拒于门外，一场美俄角力胜负互见，科索沃独立所带来的伤痕未愈，古老欧洲国家不愿过分得罪俄罗斯，政治、军事与经济利益衡量下，放缓了东扩的步子。
　　
　　“北极熊”把门
　　北约东扩失算
　　
　　北约成立至今59年，冷战时期西方阵营的军事组织在柏林墙倒塌后，陆续接收了过去敌对阵营——华沙公约组织的会员国。现在的北约，表面上成了北美与欧盟的联盟军事组织，但实际上，美国利用北约组织吸收前东欧会员国。扩张在欧洲的影响力，终于受到古老欧洲国家德、意、法、西等12国抵挡。
　　乌克兰与格鲁吉亚猛敲北约大门，俄罗斯总统普京于今年2月份在慕尼黑举行的北约峰会上，以罕见的严厉口气警告，克里姆林宫似乎准备重新开启冷战时代，有关切断输往乌克兰天然气的风声早已放出，欧洲国家对扩张的兴趣永远不及美国。
　　美国向来是北约组织的老大哥，挹注经费每年约5亿欧元，占26％，第二位的德国出资3.6亿欧元，排在后面的依序为英国、意大利、法国、西班牙等。加拿大、前东欧国家与土耳其等二军队伍跟随白宫的政策，巩固美国在北约组织的主导权。
　　布加勒斯特峰会前，美国总统布什特别到乌克兰做他任内告别访问，他公开说“这回俄罗斯无权动用否决权”，布什要普京闭嘴的用意非常明显。也提醒欧洲国家不用太顾虑普京。
　　他用力以临门一脚，要让乌克兰与格鲁吉亚顺利进入北约大家庭，加拿大、荷兰与多数前东欧国家均强力护盘。支持乌克兰与格鲁吉亚进入会员谈判门坎。只是欧洲12国组成的防线，挡住了美国势力进攻。仅因地缘政治而论，欧洲就不愿得罪近在咫尺的昔日“威猛北极熊”，更遑论其它的利害得失。冠冕堂皇的理由是：格鲁吉亚去年大选之后政局不稳定，可见仍须观察一段时日，而乌克兰民众对加入的意愿并不高，社会普遍反应冷淡。
　　
　　各打各的算盘
　　
　　美国这回失利，应是为科索沃独立付出的必要代价；1999年北约轰炸塞尔维亚后，克林顿力促科索沃马上独立，然因欧盟的态度保留，才使得莫斯科的愤怒延迟9年爆发，欧盟希望先解决将边界东扩到波兰，大势稳定后，再谈“分裂塞尔维亚”大计划。
　　诚然，科索沃因族群与历史因素，独立势在必行，却因欧盟东扩、美俄角力与大西洋两岸的过招，而被视为国际政治力运作的一颗棋子。科索沃未独立前，即以欧元为通行货币，建国后将成为欧盟会员国的姿态相当明显。
　　普京最后在科索沃独立的关口松手，其实也是为了能守住乌克兰与格鲁吉亚这两个边防，如果这两个国家进入北约，将形成俄罗斯军事防线的大缺口，东南边与黑海将门户大开。
　　两相权衡下，斯拉夫民族主义只好暂摆一边，虚张声势表达对科索沃独立的愤怒，恐怕是为了维持与塞尔维亚命运共同体的超级链接。
　　至于阿尔巴尼亚与克罗地亚进人准会员国阶段，就少争议了，这两国明年入会成定局。阿尔巴尼亚排队等候将来有一天进入欧盟，先参加北约是个必要的过程。
　　克罗地亚自从数名被国际法庭通缉的战争罪行犯一一被捕后，成为欧盟会员国已非遥不可期，北约峰会讨论过程相当顺利。倒是马其顿共和国，因卡在国名问题而动弹不得。马其顿很想藉申请入会时机“正名”，1990年马其顿加入联合国时，因避免希腊掣肘，便宜行事使用“前南斯拉夫马其顿共和国”，目前北约与欧盟都使用如此怪异的官方名称。
　　改为“马其顿共和国”，其它国家没有意见，唯独希腊威胁若用此国名，将动用否决权。希腊的理由是其北部有个马其顿省，这儿是希腊历史伟人亚历山大大帝的故乡。雅典当局深恐历史上不朽的马其顿王国，将来有一天因这个大意而被并吞了。
　　目前北约的常备兵力为6,6万人，当今最大挑战为阿富汗维和驻军，法国总统萨科齐宣布增加1000兵员至阿富汗，在国内引起很大的争议。自2006年春起，神学士部队从南边反攻，已造成数百名北约驻军死亡。阿富汗居民视北约如侵略者，敌视对立与日遽增，法国的反对派担忧阿富汗将成为“第二个越南”并非没有道理。
　　不过，法国以增兵作为重返北约决策层的契机，希望能增加在北约的发言权，同时逐步建立欧盟自己的军事力量，以平衡美国利用北约在欧洲建构的军事影响力。从这个角度分析便不难理解，欧洲国家宁可维持与俄罗斯的关系，也不愿意让乌克兰与格鲁吉亚进门。
　　
　　(摘自《亚洲周刊》)
　　(责任编辑　胡文婕)