国家级开发区整体托管一个完整行政区,实施一体化发展,有利于促进区域内协调发展,但在有序推进两区融合发展进程中,管理体制存在着模糊行政现象。就武汉经济技术开发区整体托管汉南区而言,两区融合发展彰显了发展模式的重大转变,实现了发展主线的重大转折,同时治理方式呈现出复杂性,开发区行政组织执行权力时行政权限不明、行政职能界限不清,在行政管理体制、权力配置、激励机制、编制管理等方面不得不接受既有体制的重重约束。因此,武汉经济技术开发区(汉南区)可借鉴国内其他开发区整体托管行政区的实践经验,发掘"效率"与"合体制性"之间的张力与趋势,一方面在实践中要进一步降低交易成本,为国家相关实验保留试错回旋的余地;另一方面要解决法律地位模糊的问题,将开发区托管行为在法律法规等方面进一步完善。