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邻国政策的诞生是欧盟积极应对“吸纳与排斥”困境的有益探索。虽然有学者指出邻国政策有浓郁的一体化路径依赖，但是，邻国政策依然具有其独特之处。该政策不仅实现了入盟前景缺失背景下，欧盟与邻国的紧密合作与逐步一体化，而且在维护欧盟边防安全中扮演着重要角色。从这个角度看，欧盟邻国政策具有很强的边防管理功能。在简要分析欧盟邻国政策的基础上，研究了欧盟邻国政策的边防管理功能，包括营造良好的边防管理环境、提升边防管理能力、夯实边防管理基础等。