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<正>快速发展的城市轨道交通(以下简称"城轨")引领全球各大城市进入了风驰电掣的轨道时代。城轨已对各大城市经济社会生活产生越来越广泛和深远的影响。然而,与城轨广泛而深远的重要影响不相协调的是,社会各界对发展城轨事业还存在较多的分歧或模糊认识。比如:对城轨项目如何定位?城轨项目是否具有盈利模式?城轨项目的正外部性是否应