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党的“十六大”报告中指出，从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。当前，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工件的重中之重。在此背景下，建设和完善农村社会保障体系的必要性日益突显出来。