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中国分类号：TU74
摘要：由于工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的每一个阶段，使投资获得最大的经济效益和社会效益。本文分析了建设工程造价存在的问题，并提出控制工程造价的对策。
关键词:建设项目;工程造价;有效控制
引言：工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理,是一个系统工程,任何环节都缺一不可,只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。采取系统综合的方法对建设全过程进行控制,杜绝“三超”现象发生,合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资获得最大的经济效益和社会效益。
1建设工程造价存在的问题
1. 1项目决策阶段存在的问题
在建设工程项目的决策阶段,最主要的工作是明确项目的投资数额、质量标准、进度要求等总体目标。但在我国的许多大型工程项目中,多次出现因盲目决策而造成大量的投资浪费,导致资金损失。目前在项目决策阶段,建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算,但设计单位在本阶段工程量不明确,所以投资估算的准确性也较差。还有的建设单位为了所报项目能被批准,事先与设计单位串通,要求其在投资估算时有意低估,严重影响了估算的准确性。可见,项目的决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。
1. 2项目设计阶段存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高,约占70%左右,所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的造价问题主要有以下几点:
1.2.1技术和经济结合不够。在实际工作中,设计人員选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供工程数量,认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了,而工程造价控制则是经济技术人员的事情。但往往工程造价人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识,对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面,容易导致工程造价失控。
1.2.2设计深度不够
在一些工程项目中,其设计阶段考虑的问题不够,设计深度不够,出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,造成施工过程中不断追加投资,从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
1. 3招投标阶段存在的问题
1.3.1当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。
一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。
1.3.2在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。
一些建设单位为了减少建设资金,利用僧多粥少这一现象,使得个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。
1. 4施工阶段存在的问题
1.4.1违反工程项目建设基本程序。
当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程,违反工程项目建设的基本程序,急于项目的开工,而又没有做好必要的准备,甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”,没有领会投资额度和建筑标准的要求,也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关,导致在施工中出现大幅的变更,也就难以有效控制工程造价。
1.4.2材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建设市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,不法分子从中渔利,也使得占建安工程成本60% ~70%的材料费用失去控制。
1.4.3施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。一些监理人员的业务素质差,对一些现场工程量问题也没有严加核实便签证认可。
1. 5竣工结算阶段存在的问题
有的建设单位在工程竣工后,没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中,而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图,易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取;另外,在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题,如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题,就可能在结算审核中忽略上述问题,从而导致建设单位经济利益受损。调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15% ~25%。
2建设工程造价控制的对策
2. 1项目决策阶段造价控制的对策
2.1.1做好项目决策前的准备工作。做好基础资料的收集,首先要获取工程所在地的地质情况、水电路状况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行仔细认真地分析,确保投资预测、经济分析的准确性。
2.1.2保证项目决策的正确性。掌握了大量的基础资料,要对项目建设做出科学的决断,优选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置,这样才能合理的估计和计算工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效的控制工程造价,项目决策失误,主要体现在对不该建设的项目进行投资建设,或者项目建设地点的选择错误,或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误,会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费,甚至造成不可弥补的损失,在这种情况下,合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此,要达到工程造价的合理性,事先就要保证项目决策的正确性,避免决策失误。
2.1.3项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
2.1.4做好方案优化、科学优选。工程造价人员应有专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,选取综合效果最佳的方案,要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
2.1.5造价高低,投资多少也影响项目决策。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。因此工程造价人员应针对不同项目的特点,结合市场分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案加以分析,使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资的风险。
2.1.6项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。投资决策过程,是一个有浅入深、不断深化的过程,依次分为若干工作阶段,不同阶段决策的深度不同,投资估算的精确度也不同,如投资机会及项目建议书阶段,是初步决策的阶段,投资估算的误差率在20%左右;而详细可行性研究阶段是最终决策阶段,投资估算误差率在15%以内。另外,由于在项目建设各阶段中,这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系,意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用,作为限额目标。由此可见,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理的计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。
2. 2项目设计阶段造价控制的对策工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,设计阶段的造价控制应是建设方本身的造价工作,对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高,而且是其它阶段无法弥补的,所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计费一般不足建设工程全寿命费用的1%,但它对工程造价的影响却占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以,无论从造价管理系统环节看,还是从投资利用、投资控制方面看,设计阶段的工程造价管理工作不但必要,而且很重要,只能加强,不能削弱。设计阶段如何控制造价主要有以下方法:
2.2.1优化设计方案,有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,力求做到技术上先进,功能上满足需求,经济上合理,安全可靠,利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2.2加强限额设计,控制工程造价
制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法,也是控制投资规模的有效措施之一。当前,进行设计招标和设计委托时,在招标文件和委托合同里都有投资金额,但在工程设计时,设计师最关心的是面积、層数、功能等指标,因此,应建立起完整的限额设计管理方法,按照批准的设计任务书和投资估算,制作初步设计总概算,与工程有关的各专业也应按分配的投资额控制设计,保证工程竣工结算不突破总投资限额。施工图阶段要严格控制工程量,确保其准确性,还应加强设计变更管理,实行限额动态控制。同时,改革现行的设计费用计取办法,采用节约资金激励办法,激发设计人员降低工程造价的主动性,从设计上降低工程造价。
例如:某工程基坑支护,本来只有9m深的地下室工程,周围已经采用人工挖孔桩护壁了,但设计方为保守起见而采用双层钢筋混凝土梁支撑,后经另一设计院审图,提出只用一层支撑即可,这样修改,马上把造价减少了几十万。可见,推行限额设计的必要性,从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数,以牺牲业主方的工程造价的控制为代价。
2.2.3完善设计招标,加强设计监理
通过招投标方式,择优选择设计单位,应克服方案招标中的片面性,按照各种设计方案构思的巧妙性、新颖性,投资估算的经济性和合理性等方面综合考虑,通过技术比较、经济分析和效果评价定标。并且不仅仅在方案设计阶段投标,还应在技术设计和施工图设计两个阶段也进行投标,让各竞标单位有竞争压力而努力控制造价。还应将监理工作引入到设计阶段,以保证设计的质量、进度、成本控制等科学合理。此外,在工程设计过程中,工程造价咨询与设计单位紧密配合,政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道,建立健全相应法律法规,使设计单位对工程造价负有明确责任,坚决杜绝不顾工程造价,随意加大安全系数的做法。
2.2.4加强设计过程的协调与监督
工程建设是一个周期长、影响因素多的复杂的系统工程,采用设计———建造工程总承包方式,能使总承包商从设计、施工全过程出发,协调好设计与采购、施工等方面的关系,实现对工程项目从整体上进行有效地调控。同时,对项目指定一名项目经理,让其负责保证项目的质量、进度、费用等得到较好地控制,从而也能将工程造价控制在合理的范围之内。
2.2.5推进新成果在工程设计中的应用
“科学技术是第一生产力”科研服务于生产,经济建设和社会发展必须依靠科学技术,科技工作必须面向经济建设和社会发展,推进“科技经济一体化”,以新技术、新材料、新工艺、新设备,优化工程设计的技术经济指标,提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。
2.2.6重视前期工程费用
拆迁费用随着市场经济的不断深入,也在水涨船高。降低工程造价在拆迁费用上也是很有潜力可挖的,主要从以下几个方面考虑:政府可以利用行政手段,争取免交一些费用或降低各项收费标准;做好拆迁调查,尽量减少管线拆移;社会各界积极配合,搞好拆迁安置工作,降低拆迁安置的费用;做好拆迁房屋预算的审查工作,堵住资金活口,使有限的资金得到合理的利用。
2. 3招投标阶段造价控制的对策
2.3.1坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督。
2.3.2不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标。
2.3.3严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
2.3.4标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2. 4施工阶段造价控制的对策
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多,施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2.4.1项目的成本控制与管理。项目建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作,通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用,以挖掘内部潜力,以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划,以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理,具体可以从这几个方面来进行:加强材料的使用管理,降低材料损耗量;加强对人工、机械的成本控制与管理,提高其工作效率;优化施工工艺和方法,降低施工管理费及其它成本。此外,还应在施工过程中搜集索赔资料证据,以防特殊情况下提出索赔,从而提高经济效益。
2.4.2把好施工管理关,有效控制工程变更和现场经济签证。工程造价控制的主要实施阶段在于施工阶段,因此,施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量,避免因质量问题造成的返修而加大工程费用,做好各项监督和检查工作,确保工程质量。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生的越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程进行得到有效控制。其次,还要控制工程的进度,避免拖延工期造成的各种费用支出,应做好各项组织工作,提高各种资源的利用率。
2.4.3严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算,对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
2.4.4择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质,如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包,而且价格是一口价,在这些项目中,首先应该尊重供电部门的"规定",由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,以便取得较好的效果。
2.4.5把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此,把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道,及时了解各种材料的最新价格情况,逐步推广材料报价制度,加强对流通环节的监督,还应控制好材料差价,妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值,按市场变化规律,对材料价格实行动态管理。
2. 5项目竣工结算阶段造价控制的对策
2.5.1竣工资料及现场勘察。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等,特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致,严格审查签字盖章是否齐全,核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况,出现偏差应及时纠正,并对弄虚作假者追究责任。无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的,所以显得非常重要了。
2.5.2争议问题。当双方产生争议的时候,建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明,了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应注意定额疑问可以咨询相关主管部门,但对于合同原则问题应法院来裁决。
3结论
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理,是一个系统工程,任何环节都缺一不可,真正体现了事前控制的思想,对控制工程造价能起到事半功倍的作用。为了实现预期投资目标,充分发挥投资效益,只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好工程造价的控制与管理工作,对保证和加速经济发展具有重要意义。作为建设方,应在政府部门的正确指导下,采取系统综合的方法对建设全过程控制,杜绝“三超”现象发生,合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1]夏立明,朱俊文.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社, 2009.
[2]中国建设监理协会.建设工程投资控制(第二版)[M].北京:知识产权出版社, 2006.
[3]徐蓉.工程造价管理[M].上海:同济大学出版社, 2005.
[4]黄渝祥,邢爱芳.工程经济学(第三版)[M].上海:同濟大学出版社, 2005.
摘要：由于工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的每一个阶段，使投资获得最大的经济效益和社会效益。本文分析了建设工程造价存在的问题，并提出控制工程造价的对策。
关键词:建设项目;工程造价;有效控制
引言：工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理,是一个系统工程,任何环节都缺一不可,只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。采取系统综合的方法对建设全过程进行控制,杜绝“三超”现象发生,合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资获得最大的经济效益和社会效益。
1建设工程造价存在的问题
1. 1项目决策阶段存在的问题
在建设工程项目的决策阶段,最主要的工作是明确项目的投资数额、质量标准、进度要求等总体目标。但在我国的许多大型工程项目中,多次出现因盲目决策而造成大量的投资浪费,导致资金损失。目前在项目决策阶段,建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算,但设计单位在本阶段工程量不明确,所以投资估算的准确性也较差。还有的建设单位为了所报项目能被批准,事先与设计单位串通,要求其在投资估算时有意低估,严重影响了估算的准确性。可见,项目的决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。
1. 2项目设计阶段存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高,约占70%左右,所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的造价问题主要有以下几点:
1.2.1技术和经济结合不够。在实际工作中,设计人員选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供工程数量,认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了,而工程造价控制则是经济技术人员的事情。但往往工程造价人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识,对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面,容易导致工程造价失控。
1.2.2设计深度不够
在一些工程项目中,其设计阶段考虑的问题不够,设计深度不够,出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,造成施工过程中不断追加投资,从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
1. 3招投标阶段存在的问题
1.3.1当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。
一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。
1.3.2在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。
一些建设单位为了减少建设资金,利用僧多粥少这一现象,使得个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。
1. 4施工阶段存在的问题
1.4.1违反工程项目建设基本程序。
当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程,违反工程项目建设的基本程序,急于项目的开工,而又没有做好必要的准备,甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”,没有领会投资额度和建筑标准的要求,也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关,导致在施工中出现大幅的变更,也就难以有效控制工程造价。
1.4.2材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建设市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,不法分子从中渔利,也使得占建安工程成本60% ~70%的材料费用失去控制。
1.4.3施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。一些监理人员的业务素质差,对一些现场工程量问题也没有严加核实便签证认可。
1. 5竣工结算阶段存在的问题
有的建设单位在工程竣工后,没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中,而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图,易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取;另外,在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题,如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题,就可能在结算审核中忽略上述问题,从而导致建设单位经济利益受损。调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15% ~25%。
2建设工程造价控制的对策
2. 1项目决策阶段造价控制的对策
2.1.1做好项目决策前的准备工作。做好基础资料的收集,首先要获取工程所在地的地质情况、水电路状况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行仔细认真地分析,确保投资预测、经济分析的准确性。
2.1.2保证项目决策的正确性。掌握了大量的基础资料,要对项目建设做出科学的决断,优选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置,这样才能合理的估计和计算工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效的控制工程造价,项目决策失误,主要体现在对不该建设的项目进行投资建设,或者项目建设地点的选择错误,或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误,会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费,甚至造成不可弥补的损失,在这种情况下,合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此,要达到工程造价的合理性,事先就要保证项目决策的正确性,避免决策失误。
2.1.3项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
2.1.4做好方案优化、科学优选。工程造价人员应有专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,选取综合效果最佳的方案,要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
2.1.5造价高低,投资多少也影响项目决策。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。因此工程造价人员应针对不同项目的特点,结合市场分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案加以分析,使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资的风险。
2.1.6项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。投资决策过程,是一个有浅入深、不断深化的过程,依次分为若干工作阶段,不同阶段决策的深度不同,投资估算的精确度也不同,如投资机会及项目建议书阶段,是初步决策的阶段,投资估算的误差率在20%左右;而详细可行性研究阶段是最终决策阶段,投资估算误差率在15%以内。另外,由于在项目建设各阶段中,这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系,意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用,作为限额目标。由此可见,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理的计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。
2. 2项目设计阶段造价控制的对策工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,设计阶段的造价控制应是建设方本身的造价工作,对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高,而且是其它阶段无法弥补的,所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计费一般不足建设工程全寿命费用的1%,但它对工程造价的影响却占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以,无论从造价管理系统环节看,还是从投资利用、投资控制方面看,设计阶段的工程造价管理工作不但必要,而且很重要,只能加强,不能削弱。设计阶段如何控制造价主要有以下方法:
2.2.1优化设计方案,有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,力求做到技术上先进,功能上满足需求,经济上合理,安全可靠,利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2.2加强限额设计,控制工程造价
制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法,也是控制投资规模的有效措施之一。当前,进行设计招标和设计委托时,在招标文件和委托合同里都有投资金额,但在工程设计时,设计师最关心的是面积、層数、功能等指标,因此,应建立起完整的限额设计管理方法,按照批准的设计任务书和投资估算,制作初步设计总概算,与工程有关的各专业也应按分配的投资额控制设计,保证工程竣工结算不突破总投资限额。施工图阶段要严格控制工程量,确保其准确性,还应加强设计变更管理,实行限额动态控制。同时,改革现行的设计费用计取办法,采用节约资金激励办法,激发设计人员降低工程造价的主动性,从设计上降低工程造价。
例如:某工程基坑支护,本来只有9m深的地下室工程,周围已经采用人工挖孔桩护壁了,但设计方为保守起见而采用双层钢筋混凝土梁支撑,后经另一设计院审图,提出只用一层支撑即可,这样修改,马上把造价减少了几十万。可见,推行限额设计的必要性,从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数,以牺牲业主方的工程造价的控制为代价。
2.2.3完善设计招标,加强设计监理
通过招投标方式,择优选择设计单位,应克服方案招标中的片面性,按照各种设计方案构思的巧妙性、新颖性,投资估算的经济性和合理性等方面综合考虑,通过技术比较、经济分析和效果评价定标。并且不仅仅在方案设计阶段投标,还应在技术设计和施工图设计两个阶段也进行投标,让各竞标单位有竞争压力而努力控制造价。还应将监理工作引入到设计阶段,以保证设计的质量、进度、成本控制等科学合理。此外,在工程设计过程中,工程造价咨询与设计单位紧密配合,政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道,建立健全相应法律法规,使设计单位对工程造价负有明确责任,坚决杜绝不顾工程造价,随意加大安全系数的做法。
2.2.4加强设计过程的协调与监督
工程建设是一个周期长、影响因素多的复杂的系统工程,采用设计———建造工程总承包方式,能使总承包商从设计、施工全过程出发,协调好设计与采购、施工等方面的关系,实现对工程项目从整体上进行有效地调控。同时,对项目指定一名项目经理,让其负责保证项目的质量、进度、费用等得到较好地控制,从而也能将工程造价控制在合理的范围之内。
2.2.5推进新成果在工程设计中的应用
“科学技术是第一生产力”科研服务于生产,经济建设和社会发展必须依靠科学技术,科技工作必须面向经济建设和社会发展,推进“科技经济一体化”,以新技术、新材料、新工艺、新设备,优化工程设计的技术经济指标,提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。
2.2.6重视前期工程费用
拆迁费用随着市场经济的不断深入,也在水涨船高。降低工程造价在拆迁费用上也是很有潜力可挖的,主要从以下几个方面考虑:政府可以利用行政手段,争取免交一些费用或降低各项收费标准;做好拆迁调查,尽量减少管线拆移;社会各界积极配合,搞好拆迁安置工作,降低拆迁安置的费用;做好拆迁房屋预算的审查工作,堵住资金活口,使有限的资金得到合理的利用。
2. 3招投标阶段造价控制的对策
2.3.1坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督。
2.3.2不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标。
2.3.3严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
2.3.4标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2. 4施工阶段造价控制的对策
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多,施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2.4.1项目的成本控制与管理。项目建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作,通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用,以挖掘内部潜力,以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划,以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理,具体可以从这几个方面来进行:加强材料的使用管理,降低材料损耗量;加强对人工、机械的成本控制与管理,提高其工作效率;优化施工工艺和方法,降低施工管理费及其它成本。此外,还应在施工过程中搜集索赔资料证据,以防特殊情况下提出索赔,从而提高经济效益。
2.4.2把好施工管理关,有效控制工程变更和现场经济签证。工程造价控制的主要实施阶段在于施工阶段,因此,施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量,避免因质量问题造成的返修而加大工程费用,做好各项监督和检查工作,确保工程质量。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生的越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程进行得到有效控制。其次,还要控制工程的进度,避免拖延工期造成的各种费用支出,应做好各项组织工作,提高各种资源的利用率。
2.4.3严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算,对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
2.4.4择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质,如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包,而且价格是一口价,在这些项目中,首先应该尊重供电部门的"规定",由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,以便取得较好的效果。
2.4.5把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此,把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道,及时了解各种材料的最新价格情况,逐步推广材料报价制度,加强对流通环节的监督,还应控制好材料差价,妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值,按市场变化规律,对材料价格实行动态管理。
2. 5项目竣工结算阶段造价控制的对策
2.5.1竣工资料及现场勘察。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等,特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致,严格审查签字盖章是否齐全,核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况,出现偏差应及时纠正,并对弄虚作假者追究责任。无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的,所以显得非常重要了。
2.5.2争议问题。当双方产生争议的时候,建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明,了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应注意定额疑问可以咨询相关主管部门,但对于合同原则问题应法院来裁决。
3结论
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理,是一个系统工程,任何环节都缺一不可,真正体现了事前控制的思想,对控制工程造价能起到事半功倍的作用。为了实现预期投资目标,充分发挥投资效益,只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好工程造价的控制与管理工作,对保证和加速经济发展具有重要意义。作为建设方,应在政府部门的正确指导下,采取系统综合的方法对建设全过程控制,杜绝“三超”现象发生,合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献:
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[4]黄渝祥,邢爱芳.工程经济学(第三版)[M].上海:同濟大学出版社, 2005.