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通过分析公立医院改革中的相关利益集团及团体冲突，发现改革的动力主要来自城乡居民和中央政府，阻力主要来自公立医院和地方政府。对公立医院改革的四种模式进行了相关利益集团的利益损益剖析并从团体平衡的视角探究改革政策形成过程的不足、政策内容设计的缺陷。提出政府平衡各团体利益的五种途径：明确改革的价值取向和目标、厘清政府与公立医院的关系、制定游戏规则、协调利益冲突、干预利益格局。