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编者按：
云南抓住西部大开发的历史性机遇，经济社会取得了全面、长足的发展，七彩云南享誉世界。
滇中产业新区是云南省委、省政府面对国际国内错综复杂的新形势、审时度势的又一个重要举措，它将成为国家桥头堡建设的新引擎，产业承转的新示范和实现云南跨越发展的新支撑，如果规划目标顺利实现，能够再造一个相当于现在经济总量的新昆明，成为云南新的经济增长极。
楚雄市是滇中产业新区规划内的重要城市，滇中产业新区的发展目标能否实现，楚雄市举足轻重。为使读者对云南滇中新区尤其是楚雄市有一个基本认识和了解，我们特刊发楚雄市发改委的文章，以飨读者。
滇中产业新区（以下简称“新区”）是面对国际国内发生深刻变化，区域发展竞争日益激烈的历史条件下，云南省委、省政府站在国家战略高度做出的一项重大决定，是云南发展史上的一个新创举。楚雄市作为滇中产业新区的重要组成部分，如何承载产业新区建设功能，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，已成为全市全新的重大课题。现就楚雄市参与滇中产业新区建设问题进行一些思考和探索，试在抛砖引玉，引起大家对这一全新问题的关注和支持。
一、滇中新区将成为云南发展新引擎
随着世情、国情的深刻变化，我国实施了区域经济发展战略，各省（市、区）围绕资源、市场、技术等方面竞争产业发展制高点，形成了产业高度集聚、创新高度活跃、产城高度融合的新一轮竞争态势，这一形势对云南省的发展提出了新的挑战。云南省委、省政府为加快推进桥头堡建设、深入实施西部大开发战略、打造滇中经济区核心增长极，促进全省跨越发展，借鉴长三角、环渤海、珠三角、成渝经济区等新区建设的成功经验，提出了建设滇中产业新区的重大战略决策。
规划建设新区是充分利用这一区域丰富的丘缓坡地和较好的交通、能源、和产业等基础条件，借助我国打造面向西南对外开放桥头堡建设的重要战略平台，集聚人才、资金、技术和产业发展要素，加快推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，培育壮大战略性新兴产业，提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力，它将成为我国面向西南对外开放桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑，对于落实全国主体功能区规划、建设面向西南开放重要桥头堡和建设滇中经济圈都具有十分重要意义。
二、楚雄市面临的战略机遇
楚雄市要融入新区建设，必须以《滇中产业新区发展规划》为依据，在发展定位、空间布局、基础设施等方面进行有效对接。
规划要衔接。要紧紧围绕《滇中产业新区发展规划》，以加快转变经济发展方式为主线、以改革创新为突破口、以产业园区为载体，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的理念，立足实际、科学规划，深入研究在新区建设中楚雄市的发展定位、功能布局、产业导向等关键问题，高起点、高标准、高质量组织编制好《滇中产业新区楚雄市发展规划》，同时，交通、水利市政等各个专项规划也要与新区发展规划相衔接，力争使我市的规划更好地融合到《滇中产业新区发展规划》中去，并获得新区批准认可。
布局要融合。遵循“核心带动、组团发展、产城融合、用地上山”的理念，根据楚雄市区域性特征，正确处理好新区总体布局与楚雄组团布局的关系，既符合楚雄市自身发展的需要，又要符合新区发展规划建设的政策导向，充分发挥承载滇中产业新区功能的潜力，成为楚雄组团的重要增长极。
机制要融入。根据云南省委、省政府《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发【2013】）4号文件的要求，借助新区建设的体制机制优势和政策优势，创新管理机制、投资模式、融资模式、土地资源管理模式、产业发展扶持方式和招商引资等机制，要在投融资、土地审批、产业发展、能源供应机制等方面与新区融合，并探索和挖掘赋予新区发展定位相适应的政策措施，争取更多的发展权利、更广阔的发展空间，形成强大合力，保证发展目标的实现。同时，要创新人才培养引进和技术创新、外向型产业发展机制，促进新区产业发展。
三、新区将带动楚雄市经济社会全面发展
（一）加强基础设施建设
新区建设基础设施的规划与建设是关键。
加强构建综合交通建设。综合交通要以高速公路、城际铁路为骨架，以干线公路通用航空为补充的交通运输体系。
铁路：配合省州做好广通至大理铁路（楚雄段）扩能改造项目建设和昆明至楚雄铁路项目，楚雄至苍岭至彩云、武定至楚雄至双柏城际铁路（楚雄段），楚雄至广通至彩云至安丰营的轨道交通快线。
公路：争取规划建设楚雄至广通、楚雄至南华、楚雄至牟定、子午至彩云、楚雄至双柏、晋宁至易门至大过口高速公路，改建楚雄至板凳山至大过口至西舍路至景东、南华至大过口一级公路，提升哀牢山二级公路（水弥线）等级，形成东西南北、干支相连、纵横交错的公路网络布局，构建东往昆明、西去大理、南下景东、北上攀枝花的大交通枢纽。
机场：争取在楚雄市新建一个民用（通用通勤）机场，弥补楚雄市机场空白。
加强水利基础设施建设。楚雄市地处金沙水江和红河两大水系分水岭，属于滇中干旱区，缺水总量达9.45亿立方。要在加快水源工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程等项目的基础上，认真组织实施好提水引流项目，从白鹤水库提水引入九龙甸水库、从九龙甸引水入团山水库、再从团山水库引入关坝河水库、从关坝河水库分水至于殷家箐水库中土坡水库，将关坝河水库、团山水库、殷家箐水库、龙宝闸水库等小型水库连通，打造产业新区水平面。远期规划将借助滇中引水工程供给，从凤屯分水口取水，布置楚雄一级支渠，顺沿龙川江右岸而行，经吕合、紫溪、东华、子午等乡镇及富民工业园区分水，在建设一批相应的配套工程，提高供水效益，满足新区规划范围的城市生活及环境用水需求，并在很大程度上提高工业用水供水保证，能有效支撑新区产业的发展。 加强能源保障体系建设。按照“节约优先、多元发展、保护环境”的方针，以优化能源结构，支持发展电力、油气、煤炭等能源产业发展。要以电力建设为重点，在巩固现有水电站的基础上，积极开发礼舍江、不管河、保甸河等流域山区水电建设，积极支持华能风电、中高太阳能、楚雄热电联产发展等重点企业发展新能源开发，认真实施好吕合、苍岭变电项目，推进区域骨干电网建设，提高供输电能力；依托中缅石油管道，积极支持中石油昆仑燃气综合利用项目建设，加快成品油输送和存储设施建设，连接滇中消费区成品油输送干线网络，努力形成油气全覆盖的格局。
整合煤炭资源开发利用。合理开发利用辖区煤炭资源，继续整治私挖滥采，整合煤炭资源，加强安全监管，支持吕合石鼓煤业公司3万吨改15万吨∕年建设项目和树苴大迤能煤矿小岗箐矿井9万吨∕年技改建设等项目，促进煤炭产业提质增效。依托主要快速交通网，形成采购、配送为一体的产品供应链，提高煤炭资源开发利用率。
（二）打造特色示范城镇
按照“城镇上山、产城结合、自然和谐”的发展思路，我市应重点推进两个特色示范城镇和四个重点镇，从而推动城市化进程。
苍岭示范城镇：苍岭工业片区已被列为国家级低丘缓坡等未利用土地综合开发利用试点区域，也是我市新区建设的重点区域。根据前期用地选择，以广通——苍岭一线为主，规划打造苍岭主要城镇，规划用地规模达30平方公里，人口规模达30万人。它的特色要充分利用山地丘陵地形变化、高差变化的特点，在多个山体中形成多个片区，使得建设用地被山体环抱，采取打通生态走廊道自然渗透的方法，建立多个生态走廊，将山体、城镇、水系形成有机结合，使自然景观同人文景观相互融合。同时，通过纵横交错的铁路、公路网络建设和通用航空建设，使苍岭片区形成一个新区城镇建设的物流重镇。
中山（大过口）示范城镇：根据新区综合交通规划，有三条高等级公路在大过口交汇，城为我市山区片的重要交通接点和枢纽，这为山区片融入新区产业建设带来前所未有的发展机遇。根据这一实际，拟把中山和大过口两个乡镇的所在地统一规划为一个集聚区，形成山区物流中心。利用其特色要依托哀牢山独特的自然资源，充分利用彝族文化、山水园林自然资源优势，加快发展绿色食品、特色旅游等产业，使中山（大过口）成为山区片的特色产业示范城镇和物流重镇。同时支持发展子午、新村、西舍路、八角为重点镇，使其成为连接境外物流的重要窗口。
（三）建设优势产业基地
特色食品产业基地。充分利用楚雄市高原特色资源优势，在壮大现有企业的基础上，引进国内外农产品大集团、大企业，积极推进有机核桃、天然药材、无公害蔬菜、保鲜食用菌等特色农产品，在满足本地市场的同时发展向南亚、东南亚出口基地，打造一批有影响力的特色品牌。按照统一品牌，统一质量标准、统一销售的方式，建立从饲料生产、畜牧养殖、屠宰及深加工产业链，形成优质畜产品深加工园区。树立有机品牌，全力打造滇中高原特色食品生产加工产业示范园。
生物制药产业基地。依托丰富的中药材资源优势和彝药特色优势，整合盘龙云海、龙发制药、云中制药等企业内部资源，积极引进品牌企业，加强与国内外制药企业、研发单位、销售企业全方位、宽领域的合作，规划建设中药大观园，重点发展中药、民族药、生物制药、天然药我、植物提取物及深加工、化学药剂、医疗器械，通过第二次开发创新、自主研发和引进技术等手段，促进产业产品升级，加快形成一批拥有自主创新的新药物，力争形成全省医药产业发展的新高地。
能源示范产业基地。加快发展一批风能、太阳能、生物质能、沼气等新能源重大项目，在清洁能源保障、低碳绿色发展等方面取得突破，形成产业建设的重要支撑。加大新能源示范市的争取和建设工作力度，目前与和国家和省能源局做了一些对接并取得一些成果，但还要继续跟踪落实，积极争取我市列入全国100个新能源示范县（市）行列。
文化旅游产业基地。立足“风情彝都，魅力楚雄”主题，面向国际国内两大市场，打造楚雄铜鼓文化、彝族文化、古镇文化、恐龙文化、福文化等特色品牌，突出抓好基础设施、消费服务工作重点，加强与大理、丽江等滇西旅游城市的合作，使彝族文化、白族文化、纳西文化有机结合，延伸文化特色旅游产业链。以国家加快旅游业发展为契机，依托哀牢山独特的自然资源，积极配合省州做好“哀牢山国家公园”申报和“云南哀牢山国家级自然保护区生态旅游规划”工作，打造具有代表性的精品景区，培育知名度更高的特色旅游品牌。
（四）筑牢生态安全屏障
在新区建设中要开发与保护并举，根据生态环境要素、生态环境敏感性分异规律，按照不同的生态功能区域布局不同的产业发展空间，防止环境污染带来的生态破坏。进一步加强九龙甸、西静河水库等集中饮水地保护工程和龙川江、礼舍江、三街河等流域性生态建设。实施天然林保护、防护林体系建设等生态建设工程，强化生态保护，减少水土流失。深化主要污染物总量控制，突出结构减排，加强工程减排，强化管理减排。发挥自然生态和资源环境优势，努力把楚雄建设成为重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地。
（五）创建公共服务平台
新区建设是一个全新的系统工程，需要进一步转变社会管理职能，创新管理体制、健全服务平台、促进新区发展。要转变政府职能，完善社会管理机制，探索建立发人为本、 协商民主、多元参与的治机制，形成办事公开、廉洁高效的管理体制，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求，理顺市、县、镇（乡）管理机制，优化人力资源配置，提高服务效能，实现自我管理、自我服务、自我发展的良好环境。大力发展社会组织，构建统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的社会管理体制。创新社区公共服务供给模式，推进非基本公共服务多元化，形成公共服务、便民服务、志愿服务相结合的社区服务体系，完善基础设施、配套教育、医疗、民生保障等机制，满足社区居民需求。优化人口管理服务管理，推动要新区居住的人员积极融入新区，保障新区居民享有公共服务、就业培训、社会保障基本公共服务。
总之，加快新区建设，机会难得、任务艰巨、责任重大，需要解决的问题难点很多，应积极做好应对各种困难的准备，只有进一步统一思想，提振信心，积极作为，才能在新区建设中占有一席之地。
云南抓住西部大开发的历史性机遇，经济社会取得了全面、长足的发展，七彩云南享誉世界。
滇中产业新区是云南省委、省政府面对国际国内错综复杂的新形势、审时度势的又一个重要举措，它将成为国家桥头堡建设的新引擎，产业承转的新示范和实现云南跨越发展的新支撑，如果规划目标顺利实现，能够再造一个相当于现在经济总量的新昆明，成为云南新的经济增长极。
楚雄市是滇中产业新区规划内的重要城市，滇中产业新区的发展目标能否实现，楚雄市举足轻重。为使读者对云南滇中新区尤其是楚雄市有一个基本认识和了解，我们特刊发楚雄市发改委的文章，以飨读者。
滇中产业新区（以下简称“新区”）是面对国际国内发生深刻变化，区域发展竞争日益激烈的历史条件下，云南省委、省政府站在国家战略高度做出的一项重大决定，是云南发展史上的一个新创举。楚雄市作为滇中产业新区的重要组成部分，如何承载产业新区建设功能，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，已成为全市全新的重大课题。现就楚雄市参与滇中产业新区建设问题进行一些思考和探索，试在抛砖引玉，引起大家对这一全新问题的关注和支持。
一、滇中新区将成为云南发展新引擎
随着世情、国情的深刻变化，我国实施了区域经济发展战略，各省（市、区）围绕资源、市场、技术等方面竞争产业发展制高点，形成了产业高度集聚、创新高度活跃、产城高度融合的新一轮竞争态势，这一形势对云南省的发展提出了新的挑战。云南省委、省政府为加快推进桥头堡建设、深入实施西部大开发战略、打造滇中经济区核心增长极，促进全省跨越发展，借鉴长三角、环渤海、珠三角、成渝经济区等新区建设的成功经验，提出了建设滇中产业新区的重大战略决策。
规划建设新区是充分利用这一区域丰富的丘缓坡地和较好的交通、能源、和产业等基础条件，借助我国打造面向西南对外开放桥头堡建设的重要战略平台，集聚人才、资金、技术和产业发展要素，加快推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，培育壮大战略性新兴产业，提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力，它将成为我国面向西南对外开放桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑，对于落实全国主体功能区规划、建设面向西南开放重要桥头堡和建设滇中经济圈都具有十分重要意义。
二、楚雄市面临的战略机遇
楚雄市要融入新区建设，必须以《滇中产业新区发展规划》为依据，在发展定位、空间布局、基础设施等方面进行有效对接。
规划要衔接。要紧紧围绕《滇中产业新区发展规划》，以加快转变经济发展方式为主线、以改革创新为突破口、以产业园区为载体，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的理念，立足实际、科学规划，深入研究在新区建设中楚雄市的发展定位、功能布局、产业导向等关键问题，高起点、高标准、高质量组织编制好《滇中产业新区楚雄市发展规划》，同时，交通、水利市政等各个专项规划也要与新区发展规划相衔接，力争使我市的规划更好地融合到《滇中产业新区发展规划》中去，并获得新区批准认可。
布局要融合。遵循“核心带动、组团发展、产城融合、用地上山”的理念，根据楚雄市区域性特征，正确处理好新区总体布局与楚雄组团布局的关系，既符合楚雄市自身发展的需要，又要符合新区发展规划建设的政策导向，充分发挥承载滇中产业新区功能的潜力，成为楚雄组团的重要增长极。
机制要融入。根据云南省委、省政府《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发【2013】）4号文件的要求，借助新区建设的体制机制优势和政策优势，创新管理机制、投资模式、融资模式、土地资源管理模式、产业发展扶持方式和招商引资等机制，要在投融资、土地审批、产业发展、能源供应机制等方面与新区融合，并探索和挖掘赋予新区发展定位相适应的政策措施，争取更多的发展权利、更广阔的发展空间，形成强大合力，保证发展目标的实现。同时，要创新人才培养引进和技术创新、外向型产业发展机制，促进新区产业发展。
三、新区将带动楚雄市经济社会全面发展
（一）加强基础设施建设
新区建设基础设施的规划与建设是关键。
加强构建综合交通建设。综合交通要以高速公路、城际铁路为骨架，以干线公路通用航空为补充的交通运输体系。
铁路：配合省州做好广通至大理铁路（楚雄段）扩能改造项目建设和昆明至楚雄铁路项目，楚雄至苍岭至彩云、武定至楚雄至双柏城际铁路（楚雄段），楚雄至广通至彩云至安丰营的轨道交通快线。
公路：争取规划建设楚雄至广通、楚雄至南华、楚雄至牟定、子午至彩云、楚雄至双柏、晋宁至易门至大过口高速公路，改建楚雄至板凳山至大过口至西舍路至景东、南华至大过口一级公路，提升哀牢山二级公路（水弥线）等级，形成东西南北、干支相连、纵横交错的公路网络布局，构建东往昆明、西去大理、南下景东、北上攀枝花的大交通枢纽。
机场：争取在楚雄市新建一个民用（通用通勤）机场，弥补楚雄市机场空白。
加强水利基础设施建设。楚雄市地处金沙水江和红河两大水系分水岭，属于滇中干旱区，缺水总量达9.45亿立方。要在加快水源工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程等项目的基础上，认真组织实施好提水引流项目，从白鹤水库提水引入九龙甸水库、从九龙甸引水入团山水库、再从团山水库引入关坝河水库、从关坝河水库分水至于殷家箐水库中土坡水库，将关坝河水库、团山水库、殷家箐水库、龙宝闸水库等小型水库连通，打造产业新区水平面。远期规划将借助滇中引水工程供给，从凤屯分水口取水，布置楚雄一级支渠，顺沿龙川江右岸而行，经吕合、紫溪、东华、子午等乡镇及富民工业园区分水，在建设一批相应的配套工程，提高供水效益，满足新区规划范围的城市生活及环境用水需求，并在很大程度上提高工业用水供水保证，能有效支撑新区产业的发展。 加强能源保障体系建设。按照“节约优先、多元发展、保护环境”的方针，以优化能源结构，支持发展电力、油气、煤炭等能源产业发展。要以电力建设为重点，在巩固现有水电站的基础上，积极开发礼舍江、不管河、保甸河等流域山区水电建设，积极支持华能风电、中高太阳能、楚雄热电联产发展等重点企业发展新能源开发，认真实施好吕合、苍岭变电项目，推进区域骨干电网建设，提高供输电能力；依托中缅石油管道，积极支持中石油昆仑燃气综合利用项目建设，加快成品油输送和存储设施建设，连接滇中消费区成品油输送干线网络，努力形成油气全覆盖的格局。
整合煤炭资源开发利用。合理开发利用辖区煤炭资源，继续整治私挖滥采，整合煤炭资源，加强安全监管，支持吕合石鼓煤业公司3万吨改15万吨∕年建设项目和树苴大迤能煤矿小岗箐矿井9万吨∕年技改建设等项目，促进煤炭产业提质增效。依托主要快速交通网，形成采购、配送为一体的产品供应链，提高煤炭资源开发利用率。
（二）打造特色示范城镇
按照“城镇上山、产城结合、自然和谐”的发展思路，我市应重点推进两个特色示范城镇和四个重点镇，从而推动城市化进程。
苍岭示范城镇：苍岭工业片区已被列为国家级低丘缓坡等未利用土地综合开发利用试点区域，也是我市新区建设的重点区域。根据前期用地选择，以广通——苍岭一线为主，规划打造苍岭主要城镇，规划用地规模达30平方公里，人口规模达30万人。它的特色要充分利用山地丘陵地形变化、高差变化的特点，在多个山体中形成多个片区，使得建设用地被山体环抱，采取打通生态走廊道自然渗透的方法，建立多个生态走廊，将山体、城镇、水系形成有机结合，使自然景观同人文景观相互融合。同时，通过纵横交错的铁路、公路网络建设和通用航空建设，使苍岭片区形成一个新区城镇建设的物流重镇。
中山（大过口）示范城镇：根据新区综合交通规划，有三条高等级公路在大过口交汇，城为我市山区片的重要交通接点和枢纽，这为山区片融入新区产业建设带来前所未有的发展机遇。根据这一实际，拟把中山和大过口两个乡镇的所在地统一规划为一个集聚区，形成山区物流中心。利用其特色要依托哀牢山独特的自然资源，充分利用彝族文化、山水园林自然资源优势，加快发展绿色食品、特色旅游等产业，使中山（大过口）成为山区片的特色产业示范城镇和物流重镇。同时支持发展子午、新村、西舍路、八角为重点镇，使其成为连接境外物流的重要窗口。
（三）建设优势产业基地
特色食品产业基地。充分利用楚雄市高原特色资源优势，在壮大现有企业的基础上，引进国内外农产品大集团、大企业，积极推进有机核桃、天然药材、无公害蔬菜、保鲜食用菌等特色农产品，在满足本地市场的同时发展向南亚、东南亚出口基地，打造一批有影响力的特色品牌。按照统一品牌，统一质量标准、统一销售的方式，建立从饲料生产、畜牧养殖、屠宰及深加工产业链，形成优质畜产品深加工园区。树立有机品牌，全力打造滇中高原特色食品生产加工产业示范园。
生物制药产业基地。依托丰富的中药材资源优势和彝药特色优势，整合盘龙云海、龙发制药、云中制药等企业内部资源，积极引进品牌企业，加强与国内外制药企业、研发单位、销售企业全方位、宽领域的合作，规划建设中药大观园，重点发展中药、民族药、生物制药、天然药我、植物提取物及深加工、化学药剂、医疗器械，通过第二次开发创新、自主研发和引进技术等手段，促进产业产品升级，加快形成一批拥有自主创新的新药物，力争形成全省医药产业发展的新高地。
能源示范产业基地。加快发展一批风能、太阳能、生物质能、沼气等新能源重大项目，在清洁能源保障、低碳绿色发展等方面取得突破，形成产业建设的重要支撑。加大新能源示范市的争取和建设工作力度，目前与和国家和省能源局做了一些对接并取得一些成果，但还要继续跟踪落实，积极争取我市列入全国100个新能源示范县（市）行列。
文化旅游产业基地。立足“风情彝都，魅力楚雄”主题，面向国际国内两大市场，打造楚雄铜鼓文化、彝族文化、古镇文化、恐龙文化、福文化等特色品牌，突出抓好基础设施、消费服务工作重点，加强与大理、丽江等滇西旅游城市的合作，使彝族文化、白族文化、纳西文化有机结合，延伸文化特色旅游产业链。以国家加快旅游业发展为契机，依托哀牢山独特的自然资源，积极配合省州做好“哀牢山国家公园”申报和“云南哀牢山国家级自然保护区生态旅游规划”工作，打造具有代表性的精品景区，培育知名度更高的特色旅游品牌。
（四）筑牢生态安全屏障
在新区建设中要开发与保护并举，根据生态环境要素、生态环境敏感性分异规律，按照不同的生态功能区域布局不同的产业发展空间，防止环境污染带来的生态破坏。进一步加强九龙甸、西静河水库等集中饮水地保护工程和龙川江、礼舍江、三街河等流域性生态建设。实施天然林保护、防护林体系建设等生态建设工程，强化生态保护，减少水土流失。深化主要污染物总量控制，突出结构减排，加强工程减排，强化管理减排。发挥自然生态和资源环境优势，努力把楚雄建设成为重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地。
（五）创建公共服务平台
新区建设是一个全新的系统工程，需要进一步转变社会管理职能，创新管理体制、健全服务平台、促进新区发展。要转变政府职能，完善社会管理机制，探索建立发人为本、 协商民主、多元参与的治机制，形成办事公开、廉洁高效的管理体制，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求，理顺市、县、镇（乡）管理机制，优化人力资源配置，提高服务效能，实现自我管理、自我服务、自我发展的良好环境。大力发展社会组织，构建统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的社会管理体制。创新社区公共服务供给模式，推进非基本公共服务多元化，形成公共服务、便民服务、志愿服务相结合的社区服务体系，完善基础设施、配套教育、医疗、民生保障等机制，满足社区居民需求。优化人口管理服务管理，推动要新区居住的人员积极融入新区，保障新区居民享有公共服务、就业培训、社会保障基本公共服务。
总之，加快新区建设，机会难得、任务艰巨、责任重大，需要解决的问题难点很多，应积极做好应对各种困难的准备，只有进一步统一思想，提振信心，积极作为，才能在新区建设中占有一席之地。