论文部分内容阅读
摘要：高校财务制度是高校管理制度的重要组成部分，完善、有效的财务制度能规范、约束学校的经济行为，提高资源配置效率，为高校的健康、持续发展提供保障。或者换句话说，财务管理在高校发展中具有战略性基础地位。因此，高校财务一定要适应高校发展要求，随着高校发展需要而进行相应的变革。自从中国确立改革开放基本发展路线以来，在中国经济社会进行着重大变革的背景之下，中国高校同样也经历着变革与创新。
一、我国高校财务管理存在的问题
1.财务管理制度不完善
财务制度是一切财务工作的依据，它是处理财务关系的准绳。尤其是作为民办的高校，更应该建立科学的财务制度管理财务工作，来权衡国家、学校、个人之间的经济关系，来规范学校及各单位、学校内部各部门之间的财务活动，使学校的财务工作有序进行、有章可循，保证学校资金的正常运转，维持学校的正常工作秩序，促进学校的平稳发展。一些大的集团办学，把学校的资产留在公司帐上用于抵押贷款开办公司搞房地产开发甚至个人挥霍等等，致使办学资金严重不足，影响教学质量。
2.财务目标不清晰
随着我国市场经济的发展，我国高校的办学理念也发生了很大的转变，从高校的外在环境到内部管理环境，从投资体制的转变到办学规模的改变，从学校地位的改变到学校内部的管理机制的多重性，选择多机会多，但是目前大多数高校财务目标并不清晰，多半靠财政拨款，没有创新意识，再加上高校管理层对财务问题的重视力度不够，筹资能力不强，导致有很多高校频繁出现资产重复购置、负债累累的现象，这不但看出学校资产管理的效率不高，还造成了学校资金的严重浪费，可见没有清晰的财务目标，不但学校的资金运转会陷入困境，而且也阻碍着学校工作的正常进行。
二、提升我国高校财务管理的有效途径
1.明确绩效目标，完善评价机制
绩效目标是绩效预算的基础，所以首先要确定绩效目标的要求，在预算之初就应先设立绩基础目标，根据明确的绩效目标制定相应的规划、计划和具体的实施方案，从根本上加大绩效目标完成的可能性。绩效目标的质量关系到整个绩效管理工作的水平，要规范事前绩效目标管理，建立预算绩效管理工作抓手。同时，中央应针对高等学校的共性及特点，建立科学统一可行的绩效评价指标体系，避免盲目推进，增强横向可比性。在全面推行绩效预算管理前，绩效评价项目应选择与部门履行职能密切相关的、与其核心业务相关的重大项目。注重社会效益与经济效益、定量指标与定性指标相结合，平衡好业务评价与财务评价的权重，建立兼顾共性与个性的评价指标体系，为绩效预算管理提供有力技术支撑。
2.加强资产管理
高校都具有很强的行政管理能力，可以把学校的有效资源比如：学校仪器设施、房屋楼房等固定资产列入预算范围，严格的监督这些资产的投入和运用情况。目前，我国高等学校固定资产管理相对弱化普遍存在，资产管理部门和财务部门账实不符、账账不符，致使家底往往是一锅粥现象，财务部门不掌握学校资产的准确信息，不了解学校资产的分配占用情况，也不清楚资产出租出借情况，因此，也不能准确地分清完成绩效目标所需占用或消耗的成本。为此，加强资产管理，按要求进行全面的资产清查盘点，完善资产管理账表及有关资料，理清资产状况，细化固定资产的管理，有助于绩效预算管理的推行。
3.有效提高财政资金支付效率
要严格执行国库集中支付改革的有关规定，进一步加强用款计划编制的科学性、合理性、准确性，避免因返工重报用款计划而影响预算单位用款。要按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划；结合部门预算项目安排情况、年度工作计划、项目实施进度等编制项目支出用款计划。要主动沟通，缩短用款计划的审核、批复时间，提高支付效率。
近年来，国家财政部和教育部对高校的调动资金也实行项目管理的政策，这对高校的经费的管理作用十分明显，从不同的层面推动了高校的教学，比如，最初的修购资金、专项资金到近年的灾后学校重建资金、农林试点实践基地建设资金等都是很好的例子，这项政策极大的在改善办学条件的同时，极大的推动了学校科研工作的开展，促进了高校各方面的长足发展。但同时，由于专项经费的管理十分严格，在支出范围、预算调整、结余资金管理等方面有非常详细的规定，学校没有统筹的权力，使得经费下达后，完全由项目负责人说了算，学校丧失经费自主权，给专项资金的管理带来了一定影响。
4.完善的高校经济责任制
针对高校资金量大、建设任务重、情况复杂的特点，教育部与财政部制定的《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的儿点意见》和《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，要求学校按照校内管理层次，分别建立校（院）长、总会计师或主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等各管理层次的各级经济责任制。建立复合型的财经责任制体系，把财经工作的责任和任务具体摊派到学校各部门、科室或是个人，做到一级管一级，一级带动一级，抓好每个基层单位的经济管理，把经济责任制应用到高校财务工作中去，消除隐患。此后，高等学校通过建立健全各级经济责任制，不断完善预算管理体系，落实预算执行主体责任，对加强高校财务管理、确保资金安全起到了非常重要的作用，更对高校推行绩效预算、管理打下了基础。
一、我国高校财务管理存在的问题
1.财务管理制度不完善
财务制度是一切财务工作的依据，它是处理财务关系的准绳。尤其是作为民办的高校，更应该建立科学的财务制度管理财务工作，来权衡国家、学校、个人之间的经济关系，来规范学校及各单位、学校内部各部门之间的财务活动，使学校的财务工作有序进行、有章可循，保证学校资金的正常运转，维持学校的正常工作秩序，促进学校的平稳发展。一些大的集团办学，把学校的资产留在公司帐上用于抵押贷款开办公司搞房地产开发甚至个人挥霍等等，致使办学资金严重不足，影响教学质量。
2.财务目标不清晰
随着我国市场经济的发展，我国高校的办学理念也发生了很大的转变，从高校的外在环境到内部管理环境，从投资体制的转变到办学规模的改变，从学校地位的改变到学校内部的管理机制的多重性，选择多机会多，但是目前大多数高校财务目标并不清晰，多半靠财政拨款，没有创新意识，再加上高校管理层对财务问题的重视力度不够，筹资能力不强，导致有很多高校频繁出现资产重复购置、负债累累的现象，这不但看出学校资产管理的效率不高，还造成了学校资金的严重浪费，可见没有清晰的财务目标，不但学校的资金运转会陷入困境，而且也阻碍着学校工作的正常进行。
二、提升我国高校财务管理的有效途径
1.明确绩效目标，完善评价机制
绩效目标是绩效预算的基础，所以首先要确定绩效目标的要求，在预算之初就应先设立绩基础目标，根据明确的绩效目标制定相应的规划、计划和具体的实施方案，从根本上加大绩效目标完成的可能性。绩效目标的质量关系到整个绩效管理工作的水平，要规范事前绩效目标管理，建立预算绩效管理工作抓手。同时，中央应针对高等学校的共性及特点，建立科学统一可行的绩效评价指标体系，避免盲目推进，增强横向可比性。在全面推行绩效预算管理前，绩效评价项目应选择与部门履行职能密切相关的、与其核心业务相关的重大项目。注重社会效益与经济效益、定量指标与定性指标相结合，平衡好业务评价与财务评价的权重，建立兼顾共性与个性的评价指标体系，为绩效预算管理提供有力技术支撑。
2.加强资产管理
高校都具有很强的行政管理能力，可以把学校的有效资源比如：学校仪器设施、房屋楼房等固定资产列入预算范围，严格的监督这些资产的投入和运用情况。目前，我国高等学校固定资产管理相对弱化普遍存在，资产管理部门和财务部门账实不符、账账不符，致使家底往往是一锅粥现象，财务部门不掌握学校资产的准确信息，不了解学校资产的分配占用情况，也不清楚资产出租出借情况，因此，也不能准确地分清完成绩效目标所需占用或消耗的成本。为此，加强资产管理，按要求进行全面的资产清查盘点，完善资产管理账表及有关资料，理清资产状况，细化固定资产的管理，有助于绩效预算管理的推行。
3.有效提高财政资金支付效率
要严格执行国库集中支付改革的有关规定，进一步加强用款计划编制的科学性、合理性、准确性，避免因返工重报用款计划而影响预算单位用款。要按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划；结合部门预算项目安排情况、年度工作计划、项目实施进度等编制项目支出用款计划。要主动沟通，缩短用款计划的审核、批复时间，提高支付效率。
近年来，国家财政部和教育部对高校的调动资金也实行项目管理的政策，这对高校的经费的管理作用十分明显，从不同的层面推动了高校的教学，比如，最初的修购资金、专项资金到近年的灾后学校重建资金、农林试点实践基地建设资金等都是很好的例子，这项政策极大的在改善办学条件的同时，极大的推动了学校科研工作的开展，促进了高校各方面的长足发展。但同时，由于专项经费的管理十分严格，在支出范围、预算调整、结余资金管理等方面有非常详细的规定，学校没有统筹的权力，使得经费下达后，完全由项目负责人说了算，学校丧失经费自主权，给专项资金的管理带来了一定影响。
4.完善的高校经济责任制
针对高校资金量大、建设任务重、情况复杂的特点，教育部与财政部制定的《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的儿点意见》和《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，要求学校按照校内管理层次，分别建立校（院）长、总会计师或主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等各管理层次的各级经济责任制。建立复合型的财经责任制体系，把财经工作的责任和任务具体摊派到学校各部门、科室或是个人，做到一级管一级，一级带动一级，抓好每个基层单位的经济管理，把经济责任制应用到高校财务工作中去，消除隐患。此后，高等学校通过建立健全各级经济责任制，不断完善预算管理体系，落实预算执行主体责任，对加强高校财务管理、确保资金安全起到了非常重要的作用，更对高校推行绩效预算、管理打下了基础。