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摘要：“技能型人才在推进企业自主创新方面具有不可替代的重要作用。”这是胡锦涛总书记就高技能人才培养作出的指示。山东作为人才大省，虽然近年来把培养造就高技能人才作为建设先进制造业强省的关键环节，但是在高技能人才培养经费上却存在诸多问题。因此，研究和探讨政府、企业和社会机构在高技能人才培养经费投入上存在的问题，对进一步完善高技能人才培养机制，加强高技能人才队伍建设，具有一定的参考价值和现实意义。
关键词：山东省；高技能人才培养；经费
一、引言
高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。他们是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。山东作为人才大省，近年来围绕转变发展方式调整产业结构，把培养造就高技能人才作为建设先进制造业强省的关键环节，高技能人才队伍建设的重要性日益突出。而要加快培养高技能人才，经费投入是重要的支撑。近几年来，为了加快技能人才尤其是高技能人才的培养步伐，山东省加大了对高技能人才培养方面的经费投入。但与当地社会经济发展对高技能人才的需求相比，全省在高技能人才的经费 投入上还存在诸多问题。
二、高技能人才培养经费投入存在的问题
（一）政府职业教育经费比例偏低
近几年来，尽管山东省各级政府在加大教育投入，但在政府的教育经费中，义务教育和普通高等教育经费占据了绝大部分比重，而作为培养高技能人才重要渠道的职业教育经费则显得比例偏低。1998-2009年，山东省教育经费投入从2949亿元上升到16503亿元，每年保持了16.9%的增长速度，但教育资源在不同教育层次上分配不均衡，教育资源分配更多地向普通高等教育倾斜，使得普通高校的教育经费投入增长速度每年保持在21.4%，而中等职业教育的经费投入增长速度仅为11.4%。中等职业教育经费支出占教育总经费支出的比例自1998年起一直呈下降趋势，直到2007年才开始逐渐回升。2009年该比例虽然有所提高，但仍比1998年低了五个百分点（见图1）。
经费投入的不足导致职业教育的改革与发展受到严重制约。硬件方面，受经费所限，许多职业教育和培训机构无法扩大规模和及时更新设备，使其对高技能人才的培养难以适应市场需求的变化；软件方面，受经费所限，从事职业教育的一线教师缺少足够的进修和学习机会，导致教师自身的知识和技能滞后于时代发展，严重影响教学效果；此外，受经费所限，不少职业院校在实习基地建设方面缺少相应的配套资金，导致许多实习基地不能满足技能教学和实习的需要，甚至有的根本没有实习基地。由此可见，政府对职业教育投入的不足直接影响到高技能人才培养的质量和数量。
（二）企业培训经费难以落实
从某种意义上说，员工培训是企业人力资产增值的重要途径，是企业组织效益提高的重要途径。国家明文规定，企业应按职工工资总额的1.5%提取职工教育经费。但据调查了解，绝大多数企业并没有做到能按此规定提取职教经费，企业用于给一线职工特别是高技能人才培训的经费严重不足。很多企业认为，招聘人才是用来工作的，担心人才接受培训后一走了之，导致企业受损。因而为了追求短期效益，降低用人成本，往往不重视员工培训，即使有的企业制定了职工教育经费的相关规定，也往往形同虚设。而那些具体承担培养技术工人的职业培训机构，受融资渠道所限，对高技能人才的培训经费也常常难以落实。
调查发现，企业开展技能人才培训的情况不平衡，“点高面低”现象突出。国有大中型企业比较重视技能人才的培训，尤其是一些规模大、经济效益好的大型企业，普遍重视职工技能培训，企业内部建立了比较完善的职工教育培训制度，高技能人才的比例也较高。但是大部分中小企业一到需要支付企业培训经费时，总是缺乏长远战略眼光，顾及眼前短期利益，不舍得投资，以节约成本的错误观念去节约培训费用。即使有的企业安排了员工培训经费，也没有严格按照国家规定用于一线员工的技能培训上，有相当一部分经费被挪作他用。企业的这种短视行为进一步加剧了高技能人才的短缺。然而事实却证明，世界上具有竞争力的大型跨国公司都非常重视员工培训，不惜投入大量的人力、物力和财力。据统计，很多世界500强企业的企业培训经费占职工工资总额的10%左右。这些企业也正是通过培训，提高了员工的工作自觉性、积极性和创造力，从而提升了企业的工作效率，使企业获得巨大的利益回报。
（三）社会培训机构投入动力不足
社会培训机构的存在打破了政府包揽人才教育培训的传统格局，很大程度上满足了社会对人才培训的多层次、多样化需求，为社会培养了一批批具有竞争力的各类中高级应用型技能人才。以2006-2009年为例，山东省就业训练中心共培训204.58万人，结业184.93万人，其中高技能人才2.96万人；民办职业培训机构共培训185.74万人，结业171.57万人，其中高技能人才6.37万人（数据来源：《中国劳动统计年鉴2007-2010》）。但是，由于在社会各个企业和部门，高技能人才与科技、管理人才相比，工资待遇偏低的现象比较普遍，加之社会上重学历文凭、轻职业技能的传统用人观念没有得到根本改变，待遇低与风险大的反差，使许多青年工人想改变职业身份，加入到待遇高、风险小的管理者行列，因而在自身技能培训方面的投入较少。这在一定程度上影响了社会培训机构的盈利能力，进而陷入经费投入动力不足的尴尬境地。由于经费短缺，许多社会培训机构存在办学不规范，管理不到位的问题。具体表现为培训条件简陋，存在安全隐患，正规师资匮乏，教学质量差等方面。可以说，经费问题已成为制约社会培训机构发展的“瓶颈”。
三、解决高技能人才培养经费投入存在问题的对策与建议
针对上述问题，相关部门应出台加快高技能人才队伍建设的资金配套政策，建立和完善政府、企业、社会多渠道融资的高技能人才投入机制。
（一）加大政府对职业教育培训的投入力度 根据社会经济发展的需要，政府部门应加大对职业教育培训经费的投入，完善高技能人才培养的经费保障机制，设立高技能人才培养的专项经费，主要用于优秀技术工人的奖励和社会紧缺专业高技能人才培养的经费补助。同时，调整财政性教育经费支出的结构比例，逐年提高职业教育经费支出比重。教育费附加用于职业教育的经费，重点扶持以培养高技能人才为目标的职业学校。在目前的政策框架内，先要在城市教育费附加用于职业教育的经费中，提取一定比例用于高技能人才的教育和培训。此外，建立政府对高技能人才培养经费的考核评估机制，提高资金的使用效率。逐步加大对职业教育的资金投入力度，将职业教育与普通教育一视同仁，不断提高职业教育生均经费，中等职业教育生均经费要提高到普通高中的1.5倍，高职院校生均经费要达到普通高等院校的标准。
（二）鼓励引导企业加大培训经费投入
首先，应该让更多的企业主动意识到员工培训的重要性，在年度预算时能够列出专项企业培训经费的预算，成立专门的培训部门，聘请专业人员从事培训工作。对那些没有场地、资金、师资等培训条件的中小企业以及尚未开展高技能人才培训的企业，可以按照国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）文件的指示，进一步完善地方政府职工教育经费统筹制度，通过统筹制度开展统一的技能人才培训，统筹资金可由人力资源和社会保障部门统一管理、使用。其次，加强对企业开展职工培训情况和教育培训经费提取使用情况的检查和监督，保证企业培训经费的投入。一方面鼓励和引导企业增加员工培训方面的投入，对其人才培养的投入能力及水平做出硬性要求和审核，自身没有投入或投入水平达不到一定要求的企业，要进行适当的惩罚。另一方面可采取奖励措施，对培训经费达到要求的企业，经管理部门审核后，安排一定资金进行奖励。最后，出台相关政策，鼓励企业与高等学校、职业培训机构开展合作，利用高校和培训机构的资源，为企业培养高技能人才。
（三）鼓励社会机构和个人投入职业教育培训
大力支持社会培训机构积极开展高技能人才、市场急需的紧缺工种技能培训和创业培训，鼓励个人积极参加高级技能培训。劳动保障部门根据经济发展和市场用工需求状况，定期发布紧缺工种信息，对社会培训机构开展高技能、市场急需的紧缺工种和创业培训的，给予培训经费补助，并在设备投入方面给予一定的经费支持。个人自行参加规定的培训机构高技能培训，并取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的，分别给予培训经费补助。另外，在对待培训机构的税收政策上可通过调研，采取免、减、捐、返等方式的鼓励其加大对人才培养的经费投入。同时，可通过政策导向，鼓励社会民间资本和国外资本积极投入职业教育培训产业，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境；落实对民办职业培训机构的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办职业教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办职业培训的退出机制。
参考文献：
1.谢平楼.中国企业高技能人才开发研究[D].湖南农业大学,2005.
2.申元月.加快山东省高技能人才培养的对策研究[D].山东大学,2007.
3.钟幼茶.浙江高技能人才培养的主要问题与对策[J].人才资源开发,2009(11).
4.孙士柱,金起文.发达国家的高技能人才培养及启示[J].经济导刊,2011(1).
＊本文系山东青年政治学院科研项目“人力资本投资与高技能人才培养研究”的阶段性研究成果。
（作者单位：山东青年政治学院）
关键词：山东省；高技能人才培养；经费
一、引言
高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。他们是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。山东作为人才大省，近年来围绕转变发展方式调整产业结构，把培养造就高技能人才作为建设先进制造业强省的关键环节，高技能人才队伍建设的重要性日益突出。而要加快培养高技能人才，经费投入是重要的支撑。近几年来，为了加快技能人才尤其是高技能人才的培养步伐，山东省加大了对高技能人才培养方面的经费投入。但与当地社会经济发展对高技能人才的需求相比，全省在高技能人才的经费 投入上还存在诸多问题。
二、高技能人才培养经费投入存在的问题
（一）政府职业教育经费比例偏低
近几年来，尽管山东省各级政府在加大教育投入，但在政府的教育经费中，义务教育和普通高等教育经费占据了绝大部分比重，而作为培养高技能人才重要渠道的职业教育经费则显得比例偏低。1998-2009年，山东省教育经费投入从2949亿元上升到16503亿元，每年保持了16.9%的增长速度，但教育资源在不同教育层次上分配不均衡，教育资源分配更多地向普通高等教育倾斜，使得普通高校的教育经费投入增长速度每年保持在21.4%，而中等职业教育的经费投入增长速度仅为11.4%。中等职业教育经费支出占教育总经费支出的比例自1998年起一直呈下降趋势，直到2007年才开始逐渐回升。2009年该比例虽然有所提高，但仍比1998年低了五个百分点（见图1）。
经费投入的不足导致职业教育的改革与发展受到严重制约。硬件方面，受经费所限，许多职业教育和培训机构无法扩大规模和及时更新设备，使其对高技能人才的培养难以适应市场需求的变化；软件方面，受经费所限，从事职业教育的一线教师缺少足够的进修和学习机会，导致教师自身的知识和技能滞后于时代发展，严重影响教学效果；此外，受经费所限，不少职业院校在实习基地建设方面缺少相应的配套资金，导致许多实习基地不能满足技能教学和实习的需要，甚至有的根本没有实习基地。由此可见，政府对职业教育投入的不足直接影响到高技能人才培养的质量和数量。
（二）企业培训经费难以落实
从某种意义上说，员工培训是企业人力资产增值的重要途径，是企业组织效益提高的重要途径。国家明文规定，企业应按职工工资总额的1.5%提取职工教育经费。但据调查了解，绝大多数企业并没有做到能按此规定提取职教经费，企业用于给一线职工特别是高技能人才培训的经费严重不足。很多企业认为，招聘人才是用来工作的，担心人才接受培训后一走了之，导致企业受损。因而为了追求短期效益，降低用人成本，往往不重视员工培训，即使有的企业制定了职工教育经费的相关规定，也往往形同虚设。而那些具体承担培养技术工人的职业培训机构，受融资渠道所限，对高技能人才的培训经费也常常难以落实。
调查发现，企业开展技能人才培训的情况不平衡，“点高面低”现象突出。国有大中型企业比较重视技能人才的培训，尤其是一些规模大、经济效益好的大型企业，普遍重视职工技能培训，企业内部建立了比较完善的职工教育培训制度，高技能人才的比例也较高。但是大部分中小企业一到需要支付企业培训经费时，总是缺乏长远战略眼光，顾及眼前短期利益，不舍得投资，以节约成本的错误观念去节约培训费用。即使有的企业安排了员工培训经费，也没有严格按照国家规定用于一线员工的技能培训上，有相当一部分经费被挪作他用。企业的这种短视行为进一步加剧了高技能人才的短缺。然而事实却证明，世界上具有竞争力的大型跨国公司都非常重视员工培训，不惜投入大量的人力、物力和财力。据统计，很多世界500强企业的企业培训经费占职工工资总额的10%左右。这些企业也正是通过培训，提高了员工的工作自觉性、积极性和创造力，从而提升了企业的工作效率，使企业获得巨大的利益回报。
（三）社会培训机构投入动力不足
社会培训机构的存在打破了政府包揽人才教育培训的传统格局，很大程度上满足了社会对人才培训的多层次、多样化需求，为社会培养了一批批具有竞争力的各类中高级应用型技能人才。以2006-2009年为例，山东省就业训练中心共培训204.58万人，结业184.93万人，其中高技能人才2.96万人；民办职业培训机构共培训185.74万人，结业171.57万人，其中高技能人才6.37万人（数据来源：《中国劳动统计年鉴2007-2010》）。但是，由于在社会各个企业和部门，高技能人才与科技、管理人才相比，工资待遇偏低的现象比较普遍，加之社会上重学历文凭、轻职业技能的传统用人观念没有得到根本改变，待遇低与风险大的反差，使许多青年工人想改变职业身份，加入到待遇高、风险小的管理者行列，因而在自身技能培训方面的投入较少。这在一定程度上影响了社会培训机构的盈利能力，进而陷入经费投入动力不足的尴尬境地。由于经费短缺，许多社会培训机构存在办学不规范，管理不到位的问题。具体表现为培训条件简陋，存在安全隐患，正规师资匮乏，教学质量差等方面。可以说，经费问题已成为制约社会培训机构发展的“瓶颈”。
三、解决高技能人才培养经费投入存在问题的对策与建议
针对上述问题，相关部门应出台加快高技能人才队伍建设的资金配套政策，建立和完善政府、企业、社会多渠道融资的高技能人才投入机制。
（一）加大政府对职业教育培训的投入力度 根据社会经济发展的需要，政府部门应加大对职业教育培训经费的投入，完善高技能人才培养的经费保障机制，设立高技能人才培养的专项经费，主要用于优秀技术工人的奖励和社会紧缺专业高技能人才培养的经费补助。同时，调整财政性教育经费支出的结构比例，逐年提高职业教育经费支出比重。教育费附加用于职业教育的经费，重点扶持以培养高技能人才为目标的职业学校。在目前的政策框架内，先要在城市教育费附加用于职业教育的经费中，提取一定比例用于高技能人才的教育和培训。此外，建立政府对高技能人才培养经费的考核评估机制，提高资金的使用效率。逐步加大对职业教育的资金投入力度，将职业教育与普通教育一视同仁，不断提高职业教育生均经费，中等职业教育生均经费要提高到普通高中的1.5倍，高职院校生均经费要达到普通高等院校的标准。
（二）鼓励引导企业加大培训经费投入
首先，应该让更多的企业主动意识到员工培训的重要性，在年度预算时能够列出专项企业培训经费的预算，成立专门的培训部门，聘请专业人员从事培训工作。对那些没有场地、资金、师资等培训条件的中小企业以及尚未开展高技能人才培训的企业，可以按照国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）文件的指示，进一步完善地方政府职工教育经费统筹制度，通过统筹制度开展统一的技能人才培训，统筹资金可由人力资源和社会保障部门统一管理、使用。其次，加强对企业开展职工培训情况和教育培训经费提取使用情况的检查和监督，保证企业培训经费的投入。一方面鼓励和引导企业增加员工培训方面的投入，对其人才培养的投入能力及水平做出硬性要求和审核，自身没有投入或投入水平达不到一定要求的企业，要进行适当的惩罚。另一方面可采取奖励措施，对培训经费达到要求的企业，经管理部门审核后，安排一定资金进行奖励。最后，出台相关政策，鼓励企业与高等学校、职业培训机构开展合作，利用高校和培训机构的资源，为企业培养高技能人才。
（三）鼓励社会机构和个人投入职业教育培训
大力支持社会培训机构积极开展高技能人才、市场急需的紧缺工种技能培训和创业培训，鼓励个人积极参加高级技能培训。劳动保障部门根据经济发展和市场用工需求状况，定期发布紧缺工种信息，对社会培训机构开展高技能、市场急需的紧缺工种和创业培训的，给予培训经费补助，并在设备投入方面给予一定的经费支持。个人自行参加规定的培训机构高技能培训，并取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的，分别给予培训经费补助。另外，在对待培训机构的税收政策上可通过调研，采取免、减、捐、返等方式的鼓励其加大对人才培养的经费投入。同时，可通过政策导向，鼓励社会民间资本和国外资本积极投入职业教育培训产业，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境；落实对民办职业培训机构的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办职业教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办职业培训的退出机制。
参考文献：
1.谢平楼.中国企业高技能人才开发研究[D].湖南农业大学,2005.
2.申元月.加快山东省高技能人才培养的对策研究[D].山东大学,2007.
3.钟幼茶.浙江高技能人才培养的主要问题与对策[J].人才资源开发,2009(11).
4.孙士柱,金起文.发达国家的高技能人才培养及启示[J].经济导刊,2011(1).
＊本文系山东青年政治学院科研项目“人力资本投资与高技能人才培养研究”的阶段性研究成果。
（作者单位：山东青年政治学院）