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我国的基本国情决定了对土地资源必须始终坚持统筹规划合理利用。从“十五”计划开始，我国改革和发展进入了新的阶段，对土地资源保障提出了更高的要求。加强农业基础地位，加强基础设施建设，加强生态建设，实施西部大开发战略，实施城镇化战略，都离不开土地资源保障。经济结构的调整要求优化土地利用结构。深化改革，完善社会主义市场经济体制，要求充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，合理配置土地资源，促进城乡经济的协调发展。所有这些要求必须加强土地管理，在调查评价的基础上，科学编制规划，并严格按规划合理利用土地资源。