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行政契约是现代社会一种富有弹性和生命力的新型行政管理方式，是权力因素与契约精神的有效结合，因而被世界各国普遍关注并广泛运用。行政契约是行政主体与相对人相互协商达成的合意，体现了契约的合意性、对等性以及意思自治性；另一方面，行政主体在契约中仍保有公权力的身份，以确保公共利益的实现。为促成行政机关完成预期的行政目标，就必须赋予行政机关在契约中享有适度的行政特权．使契约朝着行政机关预期的方向发展。权力天然具有侵略与扩张的本性，如果行政主体在行政契约中的特权没有受到有效的控制和规范．就可能导致行政主体滥用特权，行