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随着改革开放的深入和我国经济的快速增长，收入差距也日益扩大，农民在分配中的不公平状况已成为当前重大的社会问题。农民收入分配不公的成因主要是要素非市场化的制度性障碍、现行财政体制和转移支付制度不够完善、国民收入分配结构不合理和城乡公共产品供给机制的缺陷等。为此要建立责任约束机制，增加对“三农”的投入和扶持力度，理顺财政管理体制，规范财政转移支付制度，逐步取消对农民的歧视性限制，加快农村剩余劳动力转移和城镇化建设步伐，重视加强对农民的教育和培训。