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2月底3月初,全国大部分地区遭遇寒潮降温天气,从南到北,从西到东, 各地天然气用量急剧攀升,出现了天然气供应异常紧张的局面,缺气一度成为百姓议论的热门话题。
最近几年我国天然气产量已经迅速上升,2008年达到760.8亿立方米,同比增长9.6%,较2000年增加了1.8倍。但与此同时,天然气消费也在迅速增长,而且增速更快,2008年达到807.0亿立方米,同比增长15.8%,较2000年增加了2.3倍。我国从2006年开始已经成为天然气净进口国,2008年进口量达到44.4亿立方米。
目前,我国天然气市场已经进入大规模发展时期,未来天然气进口将成为常态。也就是说,国内天然气供需矛盾会长期存在。特别是在出现大雪等极端天气时,供需矛盾迅速被激化,甚至会出现“气荒”现象。
造成“气荒”的直接原因是“供需失衡”,而根本原因之一无疑是我国的天然气价格形成机制尚不完善。
事关民生,天然气价格改革似乎已经无法回避。
低价的历史原因
我国天然气产业链主要由天然气生产商、天然气管网运营商、天然气分销商(城市燃气公司)和终端消费用户几个环节构成。
天然气价格主要由出厂价、管道运输费和城市配气费组成,前两者由国家发改委定价,需要经过城市配气管网的天然气终端价格,则由地方政府定价。目前天然气产业链各环节价格处于政府制定价格的阶段。
据了解,我国天然气出厂价的价格水平大致经历了低气价阶段(1950～1981年)、双轨制价格阶段(1982～1992年)、天然气结构价格阶段(1993～2005年)以及从2005年12月开始执行至今的国家指导价阶段。
虽历经多次改革,但目前天然气价格形成机制仍然比较混乱。不同气源的价格不一样、同一气源的不同用户价格不一样;同国内其他能源价格相比,天然气价格偏低;同国外天然气价格相比,国内天然气价格偏低。
对于天然气低价的历史原因,刘毅军解释说:尽管中国天然气利用起步较早,但真正跨地区、量大、应用领域多、涉及产业广等的普遍利用,如果以陕京管线一线来标志,大致发生在1998年以后,只有十几年的时间;而用西气东输一线来标志则在2004年以后,只有四五年的时间。而其他发达国家如美国、欧洲大规模开发利用天然气分别超过90年和40年,均已进入成熟阶段。我国的天然气产业链则处于快速发展阶段。
从历史上来看,我国均是在近气区利用天然气,一般也都是用伴生气,作为副产品来利用,国家早期主要以支农惠民形式出现,在资源产区搞一些化工项目,价格起步比较低,比较典型的如川渝地区的天然气利用。气价低是当时的突出特点,消费量小,没有争夺资源问题。
我国产业链进入快速发展,大规模开发市场初期,无论是从国家角度,还是从生产商和管道运营商的角度,都不能把价格定得太高。
刘毅军给记者举了一个例子:“上世纪九十年代中期,一罐通常使用两个月左右的液化石油气,花30元钱就会有人给你送到家里并且调试好,而如果你要用天然气,你需要接管线,当时的接装费接近1200元,而且管道不是说你交了钱就能装的,你楼上楼下的邻居不交,管道还是进不了楼。要想让老百姓接受并使用天然气,就必须得与液化气来竞争,有的要跟煤气竞争,这样一来,你要想把天然气卖到很高的价格就很困难。”
另外,刘毅军补充道:“气田的开发、管道的修建需要有一个稳定规模的客户群来支持,为了达到这个规模你很难把价格提高上去。当时西气东输管道一线建设的时候,许多国外的公司退出了,就因为他们觉得这个市场是很难开发出来的,基于这些原因,造成了天然气的价格偏低。”
刘毅军还同时提到:“我国产业链进入快速发展时间很短,对其发育规律认识不足,西气东输一线工程建设时,没有认识到天然气需求会迅速暴发,上了一批发电、化工等项目,市场的迅速爆发一方面是天然气相对价格偏低,另一方面也是没有及时用价格杠杆调整。”
刘毅军还谈到天然气产业的发展环境,他表示:“我国天然气产业链历史短,下游市场发育迅猛。进入新世纪,特别是2003、2004年以后,城镇化水平不断提高,一个突出的表现就是盖了许多新房。老百姓住进了新房,以前还要算一算装天然气合不合适,现在新房把管道都提前装好了,费用和买房费用捆在一起,你就感觉不到了,这样也就产生了大量的新用户。
而且老百姓的生活方式也发生了转变,原来可能就用天然气洗浴做饭,现在有可能买一个燃气空调,我国南方地区原来没有暖气,现在生活好了,由于用气划算,很多老百姓自己安装了燃气取暖设备,甚至建设起安装燃气取暖设备的高档小区,这样一来用气量就大了,这在平时不一定表现出来,但是这两年南北方都普遍降雪降温,问题一下子就爆发出来了。”
提价面临的困难
提起天然气提价面临的困难,刘毅军认为:“价格水平是在经济发展过程中一步一步形成的,价格改革涉及很多方面的问题,价格改革也不仅仅就是一个涨价问题。
首先,气价上调会进一步加大相关企业的压力,比如许多化肥企业坐落于气源产地,经过多年的发展,已经成为地方的龙头企业,也是当地农业用肥的主要来源,企业的许多装置都是花大价钱的,如果价格大幅提高,这些以天然气为原料的企业面临严峻挑战了,倘若企业出现亏损,会影响当地的就业和地方税收等。而且,就算是这些企业转产,也需要相当大一笔资金,这对大部分企业来讲还是难以承受的。
其次,调价也与我国的动力结构有关系,如果上游气价调高了,那么,下游的燃气公司也面临经营压力。燃气公司要将价格向用气家庭传递,要先通过地方政府价格管制,而且也不会马上就传递到家庭。以只用天然气来洗浴做饭为例,一个家庭每天也就0.5方气就够了,目前北京家庭用气每方2.05元,花1000元先购了气,存在卡里或表上,涨价3年后才可能感受到。
一些特殊时期,如前两年金融危机期间和目前通货膨胀预期压力很大情况下,要涨气价难。”
价改的方式方法
谈到如何来改革天然气的价格,刘毅军提出了几条建议:
第一,分区定价,各个地区的承受能力不一样。这个地区承受能力高,历史问题少,可以提高点价格,多吸收一部分高价气,使资源向这里流动,更多利用市场机制引导天然气的地区流向。
第二,相对某些“富气国”来讲,我们国家可以说是“贫气国”,不仅资源量少,而且像四川的高含硫气田、苏里格的超低渗透气、吉林长岭的高含碳气田开发难、成本高,而且开采的时间越久难度越大,随着用气量的快速增长,天然气的储量也面临不小的压力。从目前来看,天然气将是未来我国大量利用的一种资源,加之现在国际市场环境有利,正是一个把国外的优质气体引进来的有利契机。拿到海外资源的主导权,这是一个很关键的问题,而为了引进外来天然气,这部分进口气的价格就要尽早地上调到一个合理的水平,国内的气价和国外的气价要进行区分。
另外,有必要将国产气和进口气与替代能源价格“挂钩”的方式相区别:国产气价格应更多与煤炭价格“挂钩”,进口气价格可更多和原油或汽柴油等燃料用油价格“挂钩”。在决定天然气定价机制方面,中国要考虑这个战略问题。跟油价或国际天然气市场完全联动不可取,这意味着中国天然气紧随国际市场,无法发挥自身的作用。总的原则是:国产气和国外合作获得的产品分成天然气价格要能稳得住,进口气也要能在国内把价格涨上去,使国外的气能愿意进来,销得出去,争取进口天然气的“中国定价方式”。这里有自主定价权问题,也有在国际范围内,争夺到天然气源,保证我国长期用气安全的问题。
在刘毅军看来,长江三角洲可以成为示范区。从目前的情况看,要重视长三角地区,其一,它的经济发展状况相对比较好;其二,它的历史遗留问题不多;其三,它的管道来源比较多,中石油、中石化、中海油的气都能到,国产气和进口气(通过管道进口和LNG进口)都有,这些不同生产运营商的不同来源的天然气,可以在长三角地区互相竞争,使价格逐渐市场化,那么,它的价格对别的地区就一个示范作用,抓好一些典型地区来带动其他地区,起到价格发现的功能,同时也让其他地区有一个接受的过程。
问及天然气提价的时期和幅度,刘毅军表示:“价格调整存在一个窗口期,2010年的4月到8月就是一个窗口期,而等秋冬北方进入采暖季再调价就比较困难。另外,大规模的调整也不太现实,今年最好能争取涨,但是少涨,控制在20%以内,这样让老百姓也有一个接受的过程。”
最后,刘毅军说:“就目前中国天然气产业链发展阶段而言,天然气价格短期内对市场供求的调节作用有限,它是一个长期的信号。从需求方看,主要通过用气者在用气投资决策之前发挥作用,对已用气的工业用户,灵敏的价格变化机制,会存在一种长期的价格作用,引导工业用户自愿成为具有可中断、可转化用户。天然气长期价格的看涨会刺激生产商增加供给。强化政府对天然气产业链的规划具有独特作用。”
最近几年我国天然气产量已经迅速上升,2008年达到760.8亿立方米,同比增长9.6%,较2000年增加了1.8倍。但与此同时,天然气消费也在迅速增长,而且增速更快,2008年达到807.0亿立方米,同比增长15.8%,较2000年增加了2.3倍。我国从2006年开始已经成为天然气净进口国,2008年进口量达到44.4亿立方米。
目前,我国天然气市场已经进入大规模发展时期,未来天然气进口将成为常态。也就是说,国内天然气供需矛盾会长期存在。特别是在出现大雪等极端天气时,供需矛盾迅速被激化,甚至会出现“气荒”现象。
造成“气荒”的直接原因是“供需失衡”,而根本原因之一无疑是我国的天然气价格形成机制尚不完善。
事关民生,天然气价格改革似乎已经无法回避。
低价的历史原因
我国天然气产业链主要由天然气生产商、天然气管网运营商、天然气分销商(城市燃气公司)和终端消费用户几个环节构成。
天然气价格主要由出厂价、管道运输费和城市配气费组成,前两者由国家发改委定价,需要经过城市配气管网的天然气终端价格,则由地方政府定价。目前天然气产业链各环节价格处于政府制定价格的阶段。
据了解,我国天然气出厂价的价格水平大致经历了低气价阶段(1950～1981年)、双轨制价格阶段(1982～1992年)、天然气结构价格阶段(1993～2005年)以及从2005年12月开始执行至今的国家指导价阶段。
虽历经多次改革,但目前天然气价格形成机制仍然比较混乱。不同气源的价格不一样、同一气源的不同用户价格不一样;同国内其他能源价格相比,天然气价格偏低;同国外天然气价格相比,国内天然气价格偏低。
对于天然气低价的历史原因,刘毅军解释说:尽管中国天然气利用起步较早,但真正跨地区、量大、应用领域多、涉及产业广等的普遍利用,如果以陕京管线一线来标志,大致发生在1998年以后,只有十几年的时间;而用西气东输一线来标志则在2004年以后,只有四五年的时间。而其他发达国家如美国、欧洲大规模开发利用天然气分别超过90年和40年,均已进入成熟阶段。我国的天然气产业链则处于快速发展阶段。
从历史上来看,我国均是在近气区利用天然气,一般也都是用伴生气,作为副产品来利用,国家早期主要以支农惠民形式出现,在资源产区搞一些化工项目,价格起步比较低,比较典型的如川渝地区的天然气利用。气价低是当时的突出特点,消费量小,没有争夺资源问题。
我国产业链进入快速发展,大规模开发市场初期,无论是从国家角度,还是从生产商和管道运营商的角度,都不能把价格定得太高。
刘毅军给记者举了一个例子:“上世纪九十年代中期,一罐通常使用两个月左右的液化石油气,花30元钱就会有人给你送到家里并且调试好,而如果你要用天然气,你需要接管线,当时的接装费接近1200元,而且管道不是说你交了钱就能装的,你楼上楼下的邻居不交,管道还是进不了楼。要想让老百姓接受并使用天然气,就必须得与液化气来竞争,有的要跟煤气竞争,这样一来,你要想把天然气卖到很高的价格就很困难。”
另外,刘毅军补充道:“气田的开发、管道的修建需要有一个稳定规模的客户群来支持,为了达到这个规模你很难把价格提高上去。当时西气东输管道一线建设的时候,许多国外的公司退出了,就因为他们觉得这个市场是很难开发出来的,基于这些原因,造成了天然气的价格偏低。”
刘毅军还同时提到:“我国产业链进入快速发展时间很短,对其发育规律认识不足,西气东输一线工程建设时,没有认识到天然气需求会迅速暴发,上了一批发电、化工等项目,市场的迅速爆发一方面是天然气相对价格偏低,另一方面也是没有及时用价格杠杆调整。”
刘毅军还谈到天然气产业的发展环境,他表示:“我国天然气产业链历史短,下游市场发育迅猛。进入新世纪,特别是2003、2004年以后,城镇化水平不断提高,一个突出的表现就是盖了许多新房。老百姓住进了新房,以前还要算一算装天然气合不合适,现在新房把管道都提前装好了,费用和买房费用捆在一起,你就感觉不到了,这样也就产生了大量的新用户。
而且老百姓的生活方式也发生了转变,原来可能就用天然气洗浴做饭,现在有可能买一个燃气空调,我国南方地区原来没有暖气,现在生活好了,由于用气划算,很多老百姓自己安装了燃气取暖设备,甚至建设起安装燃气取暖设备的高档小区,这样一来用气量就大了,这在平时不一定表现出来,但是这两年南北方都普遍降雪降温,问题一下子就爆发出来了。”
提价面临的困难
提起天然气提价面临的困难,刘毅军认为:“价格水平是在经济发展过程中一步一步形成的,价格改革涉及很多方面的问题,价格改革也不仅仅就是一个涨价问题。
首先,气价上调会进一步加大相关企业的压力,比如许多化肥企业坐落于气源产地,经过多年的发展,已经成为地方的龙头企业,也是当地农业用肥的主要来源,企业的许多装置都是花大价钱的,如果价格大幅提高,这些以天然气为原料的企业面临严峻挑战了,倘若企业出现亏损,会影响当地的就业和地方税收等。而且,就算是这些企业转产,也需要相当大一笔资金,这对大部分企业来讲还是难以承受的。
其次,调价也与我国的动力结构有关系,如果上游气价调高了,那么,下游的燃气公司也面临经营压力。燃气公司要将价格向用气家庭传递,要先通过地方政府价格管制,而且也不会马上就传递到家庭。以只用天然气来洗浴做饭为例,一个家庭每天也就0.5方气就够了,目前北京家庭用气每方2.05元,花1000元先购了气,存在卡里或表上,涨价3年后才可能感受到。
一些特殊时期,如前两年金融危机期间和目前通货膨胀预期压力很大情况下,要涨气价难。”
价改的方式方法
谈到如何来改革天然气的价格,刘毅军提出了几条建议:
第一,分区定价,各个地区的承受能力不一样。这个地区承受能力高,历史问题少,可以提高点价格,多吸收一部分高价气,使资源向这里流动,更多利用市场机制引导天然气的地区流向。
第二,相对某些“富气国”来讲,我们国家可以说是“贫气国”,不仅资源量少,而且像四川的高含硫气田、苏里格的超低渗透气、吉林长岭的高含碳气田开发难、成本高,而且开采的时间越久难度越大,随着用气量的快速增长,天然气的储量也面临不小的压力。从目前来看,天然气将是未来我国大量利用的一种资源,加之现在国际市场环境有利,正是一个把国外的优质气体引进来的有利契机。拿到海外资源的主导权,这是一个很关键的问题,而为了引进外来天然气,这部分进口气的价格就要尽早地上调到一个合理的水平,国内的气价和国外的气价要进行区分。
另外,有必要将国产气和进口气与替代能源价格“挂钩”的方式相区别:国产气价格应更多与煤炭价格“挂钩”,进口气价格可更多和原油或汽柴油等燃料用油价格“挂钩”。在决定天然气定价机制方面,中国要考虑这个战略问题。跟油价或国际天然气市场完全联动不可取,这意味着中国天然气紧随国际市场,无法发挥自身的作用。总的原则是:国产气和国外合作获得的产品分成天然气价格要能稳得住,进口气也要能在国内把价格涨上去,使国外的气能愿意进来,销得出去,争取进口天然气的“中国定价方式”。这里有自主定价权问题,也有在国际范围内,争夺到天然气源,保证我国长期用气安全的问题。
在刘毅军看来,长江三角洲可以成为示范区。从目前的情况看,要重视长三角地区,其一,它的经济发展状况相对比较好;其二,它的历史遗留问题不多;其三,它的管道来源比较多,中石油、中石化、中海油的气都能到,国产气和进口气(通过管道进口和LNG进口)都有,这些不同生产运营商的不同来源的天然气,可以在长三角地区互相竞争,使价格逐渐市场化,那么,它的价格对别的地区就一个示范作用,抓好一些典型地区来带动其他地区,起到价格发现的功能,同时也让其他地区有一个接受的过程。
问及天然气提价的时期和幅度,刘毅军表示:“价格调整存在一个窗口期,2010年的4月到8月就是一个窗口期,而等秋冬北方进入采暖季再调价就比较困难。另外,大规模的调整也不太现实,今年最好能争取涨,但是少涨,控制在20%以内,这样让老百姓也有一个接受的过程。”
最后,刘毅军说:“就目前中国天然气产业链发展阶段而言,天然气价格短期内对市场供求的调节作用有限,它是一个长期的信号。从需求方看,主要通过用气者在用气投资决策之前发挥作用,对已用气的工业用户,灵敏的价格变化机制,会存在一种长期的价格作用,引导工业用户自愿成为具有可中断、可转化用户。天然气长期价格的看涨会刺激生产商增加供给。强化政府对天然气产业链的规划具有独特作用。”