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党的十九大报告明确提出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源.目前,我国的人力资源总体水平还存在明显的差距,劳动人口中接受高等教育的比例依然很低,普遍处于中等教育阶段,而且具有较强的流动性.大多数人才并不能在用人单位长期稳定发展,常常面临着失业的风险和再就业的问题,成为近年来我国面临的严峻问题.