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目前的城镇养老金制度,事实上是一种"二元体制",即企业与机关事业单位实行两套完全不同的养老金制度,这种双轨制度不仅违背了社会公平原则,而且制约了人才的合理流动,加剧了财政负担。因此,加快机关事业单位养老金制度改革,建立与企业养老金制度有机衔接的三层次的机关事业单位养老金制度,已成为完善中国养老保障体系的迫切要求。