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摘要：运用管理学中SWOT分析方法,对高校实行政府采购工作进行分析,指出其存在的“优势”“劣势”“机会”和“威胁”,并从实践角度对其提出了一些建议,以期为高校政府采购工作提供一些思路和方法。
关键词：高等学校；政府采购；SWOT分析
Research on implementing the government procurement in colleges and universities based on SWOT
Ai Zhigang
Beijing information science & technology university, Beijing, 100192, China
Abstract: Based on the theories of SWOT in management, the article points that strengths, weaknesses, opportunities and threats through analysis of government procurement in colleges and universities. At the same time some suggestions are provided from practical perspective. It hopes that some ideas and methods are provided for government procurement.
Key words: colleges and universities; government procurement; SWOT
高等学校作为知识密集型组织,承担着人才培养、科学研究和服务社会三大任务,高校采购的物资设备是实现这三大任务的基本保证,如何把好物资设备的入口关,规避和防范高校实施政府采购过程中出现的各种风险,为高校教学科研的发展提供高质量、低价格、好服务的物资设备,是当前亟待解决的问题。笔者从管理学SWOT分析法角度分析当前高校政府采购的实施状况,探讨了应采取的对策,以使这项制度的实施可以扬长避短,抓住机遇,迎接挑战。
1基本概念
政府采购又称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。政府采购是以政府为主体的采购活动,是在财政的监督下,采取、择优、公开、公平、公正的形式进行的。
SWOT分析法(自我诊断法)最先是由美国旧金山大学的管理学教授韦里克在20世纪80年代初提出的。S(Strengths)是指组织内部的优势,W(Weaknesses)是指组织内部相对于竞争对手而言的劣势,O(Opportunities)是指组织外部环境的机会,T(Threats)是指外部环境的变化及其对组织的影响。
2高校实行政府采购的SWOT分析
2.1 优势分析
高校实行政府采购的优势主要体现在：
(1)2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始颁布实行,2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实行。这为高校实行政府采购提供了法律保障。
(2)政府采购形式多种多样,包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。它使得高校可根据实际情况,灵活选择合适的采购方式。
(3)政府采购方式使高校的物资设备采购更加规范化和法制化,增加了采购的透明度,促进了廉政建设,被称为“阳光交易”。
(4)政府采购加强了支出管理,尤其对于金额较大的通用类物资采购,充分发挥了规模采购的优势,节约了资金,提高了资金的使用效率。
2.2 劣势分析
高校实行政府采购的劣势主要体现在：
2.2.1 采购程序复杂,采购周期长
政府采购一般都选用公开招标的方式,公开招标一般要经过项目立项审批,确定招标公司,招标文件送审,在国家指定的媒体上发布招标公告和发售招标文件,投标,开标及评标,在国家指定的媒体上公示评标结果,发放中标通知书,中标人与业主签订合同等手续。完成以上环节手续,采购周期一般在3个月。即使想采用其他政府采购形式,也需要经过一段较长的申请改变采购方式、等待批复和执行的过程。由于高校的专用设备技术标准要求高,通用性差,时效性高,这种严密的采购流程有时并不适合于高校专用设备的采购。
2.2.2 采购的价格与学校的预期值存在一定的差距
对于大部分专用教学科研设备来说,由于政府采购增加了采购成本,如标书制定费,中标服务费等,其并没有明显的优势,采购价格有时甚至比学校自行采购还高。
2.2.3 用户对政府采购的专业设备满意度不高
高校专用设备的技术指标复杂,专业性强,而公开招标要求招标文件只提技术参数,不允许指定品牌、型号。仅仅从指标上来看,一些厂家的设备相差无几,再加上评标的专家对于教学科研设备也不是非常了解,评标方法不科学,最后导致中标的供货商所供设备不能满足教学科研要求,用户不满意,资金白白浪费。
2.3 机遇分析
近年来,随着我国综合国力的不断提高和高等教育的飞速发展,国家实行“科教兴国”“建设创新型国家”等一系列战略,国家、社会对高校的投入也不断加大,国家对政府采购形式的支持推广,使高校教师对政府采购越来越了解,这些因素都给政府采购在高校中的应用提供了一个良好的机遇。
2.4 挑战分析
当前,我国高校的投入主要是政府财政,就北京市市属高校一般是当年8月份左右报来年的预算,到第二年3月底开完两会才批复执行,制定预算时间与执行时间相差近半年,而高校所需设备技术含量高、时效性强,导致高校很难制定一个一年后比较准确完整的采购预算,这给高校政府采购带来一定的挑战性。
3高校政府采购
运用SWOT分析法制定符合高校自身情况的政府采购工作策略,包括：发挥优势,利用机会(SO战略)；利用机会,克服劣势(OW战略)；利用优势,挑战威胁(ST战略)；克服劣势,回避威胁(WT战略)。具体要做好以下几方面工作。
3.1 加大政府采购宣传力度
我国在高校实行政府采购还处于探索阶段,许多教师对实行政府采购的意义认识不深。政府采购一定程度上限制了部分单位和个人的采购权,触动了他们的切身利益,而对政府采购不支持：有些教师担心政府采购的质量和价格不如自行采购理想,不仅不能节约支出,反而浪费资金等,由此对集中政府采购产生抵触情绪。为此,高校应加大实行政府采购的宣传力度,提高对政府采购的认识,做到上下协调一致。
3.2 提高采购队伍素质
政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言,采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求,是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。高校应当加强对政府采购人员专业知识的培训,强化招标训练,借鉴成功的经验,提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列,组成专职与兼职相结合的采购队伍,提高整体素质,建立一个高层次、高水准的运作体系。
3.3 做好采购的基础性工作,加快工作效率
第一,根据学校实际情况,按优先级建立学校的项目库,使得项目库既有一定的前瞻性,又在学校资金的承受范围内,以便资金到位,就能提出项目的总体材料。第二,加强项目前期论证环节,通过市场调研,对所购设备不同型号、不同规格进行综合分析比较,并了解仪器设备技术发展现状；参考其他院校特别是同类院校同类设备的购置价格、使用情况,必要时进行实地考察,从中确定适合的、性价比高的仪器设备。第三,选择合适的采购方式和评标方法,加强对招标技术参数的审核。
3.4 做好物资设备验收工作
在完成物资设备采购后,学校应以项目为单位组成由教务、资产、财务、审计、监察等部门组成的验收小组,明确验收小组成员的权限和责任,根据项目的特点进行验收。对于大型仪器设备,学校应该组织有校外技术专家或国家认可的质量检测机构参加的验收小组,实行阶段性验收和竣工验收。
4结束语
SWOT分析法使高校更加清楚地认识到政府采购的优势和劣势,发现存在的问题。因此高校应不断适应内外环境的变化,在政府采购中,结合各自实际,处理好各部门相互关系,充分发挥优势,抓住机遇,克服劣势,挑战“威胁”,使高校仪器设备采购工作更加规范、科学,从而更好地为教学、科研服务。
参考文献
[1] 周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2007,2
[2] 王亚星.政府采购制度创新[M].北京：中国时代经济出版社,2002
[3] 袁素贤,刘海龙,刘兵,等.高等学校仪器设备政府采购的分析与思考[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2008,10(4)
关键词：高等学校；政府采购；SWOT分析
Research on implementing the government procurement in colleges and universities based on SWOT
Ai Zhigang
Beijing information science & technology university, Beijing, 100192, China
Abstract: Based on the theories of SWOT in management, the article points that strengths, weaknesses, opportunities and threats through analysis of government procurement in colleges and universities. At the same time some suggestions are provided from practical perspective. It hopes that some ideas and methods are provided for government procurement.
Key words: colleges and universities; government procurement; SWOT
高等学校作为知识密集型组织,承担着人才培养、科学研究和服务社会三大任务,高校采购的物资设备是实现这三大任务的基本保证,如何把好物资设备的入口关,规避和防范高校实施政府采购过程中出现的各种风险,为高校教学科研的发展提供高质量、低价格、好服务的物资设备,是当前亟待解决的问题。笔者从管理学SWOT分析法角度分析当前高校政府采购的实施状况,探讨了应采取的对策,以使这项制度的实施可以扬长避短,抓住机遇,迎接挑战。
1基本概念
政府采购又称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。政府采购是以政府为主体的采购活动,是在财政的监督下,采取、择优、公开、公平、公正的形式进行的。
SWOT分析法(自我诊断法)最先是由美国旧金山大学的管理学教授韦里克在20世纪80年代初提出的。S(Strengths)是指组织内部的优势,W(Weaknesses)是指组织内部相对于竞争对手而言的劣势,O(Opportunities)是指组织外部环境的机会,T(Threats)是指外部环境的变化及其对组织的影响。
2高校实行政府采购的SWOT分析
2.1 优势分析
高校实行政府采购的优势主要体现在：
(1)2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始颁布实行,2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实行。这为高校实行政府采购提供了法律保障。
(2)政府采购形式多种多样,包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。它使得高校可根据实际情况,灵活选择合适的采购方式。
(3)政府采购方式使高校的物资设备采购更加规范化和法制化,增加了采购的透明度,促进了廉政建设,被称为“阳光交易”。
(4)政府采购加强了支出管理,尤其对于金额较大的通用类物资采购,充分发挥了规模采购的优势,节约了资金,提高了资金的使用效率。
2.2 劣势分析
高校实行政府采购的劣势主要体现在：
2.2.1 采购程序复杂,采购周期长
政府采购一般都选用公开招标的方式,公开招标一般要经过项目立项审批,确定招标公司,招标文件送审,在国家指定的媒体上发布招标公告和发售招标文件,投标,开标及评标,在国家指定的媒体上公示评标结果,发放中标通知书,中标人与业主签订合同等手续。完成以上环节手续,采购周期一般在3个月。即使想采用其他政府采购形式,也需要经过一段较长的申请改变采购方式、等待批复和执行的过程。由于高校的专用设备技术标准要求高,通用性差,时效性高,这种严密的采购流程有时并不适合于高校专用设备的采购。
2.2.2 采购的价格与学校的预期值存在一定的差距
对于大部分专用教学科研设备来说,由于政府采购增加了采购成本,如标书制定费,中标服务费等,其并没有明显的优势,采购价格有时甚至比学校自行采购还高。
2.2.3 用户对政府采购的专业设备满意度不高
高校专用设备的技术指标复杂,专业性强,而公开招标要求招标文件只提技术参数,不允许指定品牌、型号。仅仅从指标上来看,一些厂家的设备相差无几,再加上评标的专家对于教学科研设备也不是非常了解,评标方法不科学,最后导致中标的供货商所供设备不能满足教学科研要求,用户不满意,资金白白浪费。
2.3 机遇分析
近年来,随着我国综合国力的不断提高和高等教育的飞速发展,国家实行“科教兴国”“建设创新型国家”等一系列战略,国家、社会对高校的投入也不断加大,国家对政府采购形式的支持推广,使高校教师对政府采购越来越了解,这些因素都给政府采购在高校中的应用提供了一个良好的机遇。
2.4 挑战分析
当前,我国高校的投入主要是政府财政,就北京市市属高校一般是当年8月份左右报来年的预算,到第二年3月底开完两会才批复执行,制定预算时间与执行时间相差近半年,而高校所需设备技术含量高、时效性强,导致高校很难制定一个一年后比较准确完整的采购预算,这给高校政府采购带来一定的挑战性。
3高校政府采购
运用SWOT分析法制定符合高校自身情况的政府采购工作策略,包括：发挥优势,利用机会(SO战略)；利用机会,克服劣势(OW战略)；利用优势,挑战威胁(ST战略)；克服劣势,回避威胁(WT战略)。具体要做好以下几方面工作。
3.1 加大政府采购宣传力度
我国在高校实行政府采购还处于探索阶段,许多教师对实行政府采购的意义认识不深。政府采购一定程度上限制了部分单位和个人的采购权,触动了他们的切身利益,而对政府采购不支持：有些教师担心政府采购的质量和价格不如自行采购理想,不仅不能节约支出,反而浪费资金等,由此对集中政府采购产生抵触情绪。为此,高校应加大实行政府采购的宣传力度,提高对政府采购的认识,做到上下协调一致。
3.2 提高采购队伍素质
政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言,采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求,是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。高校应当加强对政府采购人员专业知识的培训,强化招标训练,借鉴成功的经验,提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列,组成专职与兼职相结合的采购队伍,提高整体素质,建立一个高层次、高水准的运作体系。
3.3 做好采购的基础性工作,加快工作效率
第一,根据学校实际情况,按优先级建立学校的项目库,使得项目库既有一定的前瞻性,又在学校资金的承受范围内,以便资金到位,就能提出项目的总体材料。第二,加强项目前期论证环节,通过市场调研,对所购设备不同型号、不同规格进行综合分析比较,并了解仪器设备技术发展现状；参考其他院校特别是同类院校同类设备的购置价格、使用情况,必要时进行实地考察,从中确定适合的、性价比高的仪器设备。第三,选择合适的采购方式和评标方法,加强对招标技术参数的审核。
3.4 做好物资设备验收工作
在完成物资设备采购后,学校应以项目为单位组成由教务、资产、财务、审计、监察等部门组成的验收小组,明确验收小组成员的权限和责任,根据项目的特点进行验收。对于大型仪器设备,学校应该组织有校外技术专家或国家认可的质量检测机构参加的验收小组,实行阶段性验收和竣工验收。
4结束语
SWOT分析法使高校更加清楚地认识到政府采购的优势和劣势,发现存在的问题。因此高校应不断适应内外环境的变化,在政府采购中,结合各自实际,处理好各部门相互关系,充分发挥优势,抓住机遇,克服劣势,挑战“威胁”,使高校仪器设备采购工作更加规范、科学,从而更好地为教学、科研服务。
参考文献
[1] 周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2007,2
[2] 王亚星.政府采购制度创新[M].北京：中国时代经济出版社,2002
[3] 袁素贤,刘海龙,刘兵,等.高等学校仪器设备政府采购的分析与思考[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2008,10(4)