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退耕还林政策提出以来，在我国西北地区虽然取得了一些生态效益。但同时也出现了一些问题。在一定程度上存在政策失效的现象。为了研究退耕还林政策失效的具体原因，对政策进行改善，以更好地推行该政策，本文创新性地将公共政策评估的“生产率模型”和“目标导向评估模型”相结合。首先，在第一个模型中通过生产率公式分析各个影响因子对投入要素的影响如何，得出各个影响因子对投入存在影响的结论，进而确定影响因子；再通过第二个模型明确政策目标，并将各项目标的预期取得值和实际取得值进行对比得出政策失效的结论，最后将影响因子进行文字上的转