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2003年,南通市人民政府提出了"依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康"的总体发展思路.市委市政府还出台了<南通市接轨上海工作纲要>.接轨上海就是充分发挥毗邻上海的优势,在经济和社会发展各个领域全面加强与上海的联系与对接,通过在产业、要素、物流、政策、城市功能方面与上海实现大融合,不断提升南通的城市综合竞争力,促进南通经济和社会的跨越发展.