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胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出：“加强和创新社会管理，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”。社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体，