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摘要：适应新形势推进农机化发展，是当前农机工作者需要思考的重要问题。以北票市为例，探讨当地农机化发展的思路，提出政策要活学活用、培训要有针对性、服务要明确对象、技术推广要实、合作社管理要规范、农机监管要严等建议，为推进农机化发展提供参考。
关键词：农业机械化；农机合作社；农机购置补贴；培训；安全；监管
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）02-0068-02
当前，我国农业机械化事业进入快速发展期，农机装备结构进一步优化，产品推旧出新步伐加快，大中型高效动力装备应用日益普及，高效栽培技术集成受到重视。各级农机管理部门如何顺应农机化发展新形势，成为农机工作者必须思考的大问题。作为辽宁农业大县，北票市以抓好购机补贴、保护性耕作、示范基地、服务体系建设和农机安全生产为重点，以全程机械化推进行动为重要抓手，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，采取积极措施，开拓工作思路，推动农机装备、服务组织和作业水平向数量、质量、效益并重转型升级，促进全市农业机械化全程、全面、高质、高效发展。
1 政策要活学活用，向市场需求和薄弱环节方向倾斜
农机购置补贴工作一直是农民朋友关注的热点，应充分利用国家制定的惠农惠机政策，重点在用好用活政策上下功夫，在补贴方法上进行适当调整，将补贴办理地点由原来在市农机局办理调整为到市公共行政服务中心办理，农机购置补贴申请、拖拉机和联合收割机注册登记、牌照发放等工作全部进驻行政服务中心，实行一站式办公，进一步简化手续，为群众提供规范便捷的服务。同时，把中央和省支持推广补贴目录的产品分为普惠制和非普惠制，对粮食作物关键生产环节农机产品实行普惠制。通过加大农机购置补贴工作力度，优化农机装备结构，2017年全市争取购机补贴资金2 230万元，购置拖拉机1 029台，玉米联合收割机79台；补贴各类农机具1 111台（套），受益农户1 139人（户）。在农机购置补贴政策实施过程中，着力做好以下工作：一是加强组织领导。制定年度农机购置补贴实施方案，成立由分管市长牵头，纪检监察、财政等相关部门参与的实施和监管领导小组。二是突出补贴重点。在统筹安排基础上，补贴资金向春耕生产所需的耕整地、种植施肥、节水滴灌、保护性耕作等农田作业机械倾斜。三是规范资金使用。按照“公开、公正、便民”原则确定补贴对象，农机局负责对购机和供货情况进行核实，制定“谁办理谁负责，谁签字谁负责”责任追究制度，完善申请、审核、供货、补贴资金结算等各个环节。四是健全各项制度。进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、信息公示等一系列规章制度，严肃纪律，阳光操作，增加政策执行透明度，使惠农政策不打折扣，全部落实到位。五是强化宣传监督。通过张贴宣传画、流程图，发放补贴一览表、宣传单，在电视台和政府网站发布公告信息等形式，使全市农民了解购机补贴惠农政策，并组织相关人员电话抽查、售后回访、专项检查，对农机购置补贴实施进行全程监督检查，确保国家强农惠农政策落到实处。
2 培训要有针对性，重点向渴求技术知识的群体倾斜
技术培训是一项惠民利民工程。在技术培训工作实践中，更应侧重技术培训的针对性与适用性，重点面向基层技术推广人员和新型农业经营主体，培训农村科技人才和农机人才，解决技术推广“最后一公里”问题。培训内容不求高大上，尽量通俗易懂、形象生动、喜闻乐见、容易接受，这样才能达到令人满意的培训效果。现场培训能够加深农民的感知印象，利于农民接收新知识。
3 服务对象要明确，重点在培育新型农机经营主体上做文章
近年来，北票市农民合作组织蓬勃发展，农机专业合作社达到38家。这些农机专业合作社广泛开展保护性耕作、机械深松、机械播种、机械灭茬、机械旋耕等项作业，服务能力和效益明显提高，发挥了农机合作社在现代农业机械化生产中的主力军作用，成为发展农村经济、建设社会主义新农村、加快土地规模化经营的重要力量。在培训新型农机经营主体方面，采取以下措施：一是政策扶持。在农机购置补贴政策上给予倾斜，优先满足农机专业合作社购机需求，促进合作社发展壮大。二是资金扶持。市财政局和农经局联合下发了《北票市农民专业合作社财政扶持项目及专项资金管理暂行办法》，对符合条件的农机专业合作社给予资金扶持和奖励。三是项目扶持。在安排农机项目时，优先考虑农机合作社，农机合作社成为保护性耕作、节水滴灌、深松、玉米生产全程机械化示范、机手培训项目的主力军。四是金融支持。北票市农机局与中国人民银行北票市支行积极协商，推行“购机补贴 信贷”金融模式，即农户购机时，在享受国家定额补贴的基础上，用机具作抵押，金融部门再给予30%的贷款支持，这样可以有效缓解购机户资金紧张问题。五是技术扶持。针对有一定规模的农机专业合作社，通过科技下乡、阳光工程、外地参观学习等方式，在技术上给予帮扶，解决合作社发展中的技术“瓶颈”问题。六是思路扶持。针对合作社的经营状况，积极为他们出主意、想办法、定策略，加强内部管理，引导他们解放思想、拓宽渠道、增加收入，加快发展。
4 技术推广要实，把握农民和市场需要进行推广
利用项目资金，加大新技术新装备推广。一是补贴重点向玉米收获机械倾斜，向深松机械、秸秆还田机械、保护性耕作机械倾斜，向农机专业合作社、农机大户等各类农机服务组织倾斜。二是突出抓好玉米机收、保护性耕作、旋耕灭茬、秸秆还田、机械深松、联合整地等农机化作业。通过积极推广先进适用农机化新技术，优化农机装备结构，提高农机化作业水平和服务能力，实现主要农作物综合机械化水平的提升。
5 管理要规范，帮助提高农机合作社运行和管理水平
农机合作社发展的一大制约因素是管理水平不高，缺乏发展思路。虽然农机合作社的成立有着较为严格的条件和要求，但大多为松散的合作关系，利益联结机制并不稳固，尤其在财务管理、机具管理等方面极不规范，限制了合作社的发展壮大。农机合作社是当前和今后农机化的重点工作，也是农机服务体系建设的重要内容，应通过各种渠道，对合作社管理者、财务人员、社员等分别开展有针对性的培训。对管理者而言，重点就如何做到科学管理开展培训，对全市拖拉机、联合收割机进行安全技术检验，为广大机手提供农机检验、核发牌证、补换领驾驶证、补换领号牌等一站式服务；对财务人员进行现代财务制度培训，建立财务台账，规范财务管理，提高合作社财务管理水平；对合作社成员而言，通过开展新技术新装备培训，提高其驾驭农业机械的水平，讲授使用、维护、保养等科学方法，指导科学作业。
6 监管要严，保障使用者生命财产安全
一是加强农机安全监管。开展“平安农机”创建活动，积极开展送检下乡，深入基层为广大农民机手提供安全生产服务。加强对无牌作业、无证操作、违法载人等违法行为的行政执法工作，深入开展安全生产大检查、安全生产月、安全生产咨询日等活动。严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人和超速超载等违法行为，全力消除农机事故隐患。全市拖拉机、联合收割机“三率”水平进一步提高，保持农机安全生产良好态势。二是加强农机质量监管。与质检、工商等部门紧密配合，加大农机流通检查监督力度，防止不合格农机产品流入市场。组织农机户和农机合作社检修拖拉机及配套机具，检查维修网点，接受群众咨询，发放宣传资料，预防农机事故发生，确保农机安全生产。
参考文献
[1] 王自革.基层农机化工作发展思路初探[J].中国农机化，2002（6）：7-8.
[2] 陈俊丽.北票市农机化发展现状及思路[J].农业科技与装备，2013（6）：115-116.
[3] 刘翠红，李红芹，亓贵之.创新农机化发展思路 为农村经济又好又快发展服务[J].山东农机化，2007（10）：13.
[4] 周广武.县域农机化技术推广现状与发展思路[J].農机化研究，2001（4）：30-32.
关键词：农业机械化；农机合作社；农机购置补贴；培训；安全；监管
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）02-0068-02
当前，我国农业机械化事业进入快速发展期，农机装备结构进一步优化，产品推旧出新步伐加快，大中型高效动力装备应用日益普及，高效栽培技术集成受到重视。各级农机管理部门如何顺应农机化发展新形势，成为农机工作者必须思考的大问题。作为辽宁农业大县，北票市以抓好购机补贴、保护性耕作、示范基地、服务体系建设和农机安全生产为重点，以全程机械化推进行动为重要抓手，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，采取积极措施，开拓工作思路，推动农机装备、服务组织和作业水平向数量、质量、效益并重转型升级，促进全市农业机械化全程、全面、高质、高效发展。
1 政策要活学活用，向市场需求和薄弱环节方向倾斜
农机购置补贴工作一直是农民朋友关注的热点，应充分利用国家制定的惠农惠机政策，重点在用好用活政策上下功夫，在补贴方法上进行适当调整，将补贴办理地点由原来在市农机局办理调整为到市公共行政服务中心办理，农机购置补贴申请、拖拉机和联合收割机注册登记、牌照发放等工作全部进驻行政服务中心，实行一站式办公，进一步简化手续，为群众提供规范便捷的服务。同时，把中央和省支持推广补贴目录的产品分为普惠制和非普惠制，对粮食作物关键生产环节农机产品实行普惠制。通过加大农机购置补贴工作力度，优化农机装备结构，2017年全市争取购机补贴资金2 230万元，购置拖拉机1 029台，玉米联合收割机79台；补贴各类农机具1 111台（套），受益农户1 139人（户）。在农机购置补贴政策实施过程中，着力做好以下工作：一是加强组织领导。制定年度农机购置补贴实施方案，成立由分管市长牵头，纪检监察、财政等相关部门参与的实施和监管领导小组。二是突出补贴重点。在统筹安排基础上，补贴资金向春耕生产所需的耕整地、种植施肥、节水滴灌、保护性耕作等农田作业机械倾斜。三是规范资金使用。按照“公开、公正、便民”原则确定补贴对象，农机局负责对购机和供货情况进行核实，制定“谁办理谁负责，谁签字谁负责”责任追究制度，完善申请、审核、供货、补贴资金结算等各个环节。四是健全各项制度。进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、信息公示等一系列规章制度，严肃纪律，阳光操作，增加政策执行透明度，使惠农政策不打折扣，全部落实到位。五是强化宣传监督。通过张贴宣传画、流程图，发放补贴一览表、宣传单，在电视台和政府网站发布公告信息等形式，使全市农民了解购机补贴惠农政策，并组织相关人员电话抽查、售后回访、专项检查，对农机购置补贴实施进行全程监督检查，确保国家强农惠农政策落到实处。
2 培训要有针对性，重点向渴求技术知识的群体倾斜
技术培训是一项惠民利民工程。在技术培训工作实践中，更应侧重技术培训的针对性与适用性，重点面向基层技术推广人员和新型农业经营主体，培训农村科技人才和农机人才，解决技术推广“最后一公里”问题。培训内容不求高大上，尽量通俗易懂、形象生动、喜闻乐见、容易接受，这样才能达到令人满意的培训效果。现场培训能够加深农民的感知印象，利于农民接收新知识。
3 服务对象要明确，重点在培育新型农机经营主体上做文章
近年来，北票市农民合作组织蓬勃发展，农机专业合作社达到38家。这些农机专业合作社广泛开展保护性耕作、机械深松、机械播种、机械灭茬、机械旋耕等项作业，服务能力和效益明显提高，发挥了农机合作社在现代农业机械化生产中的主力军作用，成为发展农村经济、建设社会主义新农村、加快土地规模化经营的重要力量。在培训新型农机经营主体方面，采取以下措施：一是政策扶持。在农机购置补贴政策上给予倾斜，优先满足农机专业合作社购机需求，促进合作社发展壮大。二是资金扶持。市财政局和农经局联合下发了《北票市农民专业合作社财政扶持项目及专项资金管理暂行办法》，对符合条件的农机专业合作社给予资金扶持和奖励。三是项目扶持。在安排农机项目时，优先考虑农机合作社，农机合作社成为保护性耕作、节水滴灌、深松、玉米生产全程机械化示范、机手培训项目的主力军。四是金融支持。北票市农机局与中国人民银行北票市支行积极协商，推行“购机补贴 信贷”金融模式，即农户购机时，在享受国家定额补贴的基础上，用机具作抵押，金融部门再给予30%的贷款支持，这样可以有效缓解购机户资金紧张问题。五是技术扶持。针对有一定规模的农机专业合作社，通过科技下乡、阳光工程、外地参观学习等方式，在技术上给予帮扶，解决合作社发展中的技术“瓶颈”问题。六是思路扶持。针对合作社的经营状况，积极为他们出主意、想办法、定策略，加强内部管理，引导他们解放思想、拓宽渠道、增加收入，加快发展。
4 技术推广要实，把握农民和市场需要进行推广
利用项目资金，加大新技术新装备推广。一是补贴重点向玉米收获机械倾斜，向深松机械、秸秆还田机械、保护性耕作机械倾斜，向农机专业合作社、农机大户等各类农机服务组织倾斜。二是突出抓好玉米机收、保护性耕作、旋耕灭茬、秸秆还田、机械深松、联合整地等农机化作业。通过积极推广先进适用农机化新技术，优化农机装备结构，提高农机化作业水平和服务能力，实现主要农作物综合机械化水平的提升。
5 管理要规范，帮助提高农机合作社运行和管理水平
农机合作社发展的一大制约因素是管理水平不高，缺乏发展思路。虽然农机合作社的成立有着较为严格的条件和要求，但大多为松散的合作关系，利益联结机制并不稳固，尤其在财务管理、机具管理等方面极不规范，限制了合作社的发展壮大。农机合作社是当前和今后农机化的重点工作，也是农机服务体系建设的重要内容，应通过各种渠道，对合作社管理者、财务人员、社员等分别开展有针对性的培训。对管理者而言，重点就如何做到科学管理开展培训，对全市拖拉机、联合收割机进行安全技术检验，为广大机手提供农机检验、核发牌证、补换领驾驶证、补换领号牌等一站式服务；对财务人员进行现代财务制度培训，建立财务台账，规范财务管理，提高合作社财务管理水平；对合作社成员而言，通过开展新技术新装备培训，提高其驾驭农业机械的水平，讲授使用、维护、保养等科学方法，指导科学作业。
6 监管要严，保障使用者生命财产安全
一是加强农机安全监管。开展“平安农机”创建活动，积极开展送检下乡，深入基层为广大农民机手提供安全生产服务。加强对无牌作业、无证操作、违法载人等违法行为的行政执法工作，深入开展安全生产大检查、安全生产月、安全生产咨询日等活动。严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人和超速超载等违法行为，全力消除农机事故隐患。全市拖拉机、联合收割机“三率”水平进一步提高，保持农机安全生产良好态势。二是加强农机质量监管。与质检、工商等部门紧密配合，加大农机流通检查监督力度，防止不合格农机产品流入市场。组织农机户和农机合作社检修拖拉机及配套机具，检查维修网点，接受群众咨询，发放宣传资料，预防农机事故发生，确保农机安全生产。
参考文献
[1] 王自革.基层农机化工作发展思路初探[J].中国农机化，2002（6）：7-8.
[2] 陈俊丽.北票市农机化发展现状及思路[J].农业科技与装备，2013（6）：115-116.
[3] 刘翠红，李红芹，亓贵之.创新农机化发展思路 为农村经济又好又快发展服务[J].山东农机化，2007（10）：13.
[4] 周广武.县域农机化技术推广现状与发展思路[J].農机化研究，2001（4）：30-32.