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国有医疗机构属于非营利性服务行业，其在运转过程中发生的经济活动具有特殊的多元化性质。众所周知，医院为社会提供公益性医疗服务，同时又涉及赢利性药材销售，各项收费标准及药材加成率由政府行政管理部门制订，而维持医院运转的一切消耗费用，则在规定的（或自主的）采购方式下按照市场价格支付。医院复杂的运营活动使经营管理风险无处不在。