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党的十七届三中全会的推进农村改革发展的《决定》提出，中国经济上的首要目标是保障国家粮食安全；经济目标的底线是2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。在2008年底美国次贷危机对中国的影响日益明显时，《决定》还被寄望增强中国的内需，使得中国经济能够在国际金融动荡等环境下保持长期、高速的发展。为此，《决定》鼓励农民流转土地承包经营权；并以农民工劳动报酬、子女就学等方面逐步实现与城镇居民享有同等待遇等措施，推进城乡经济社会发展一体化，加速农民的非农化进程，促进公平与正义。