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2004年12月，经国务院批准，商务部、国土资源部、建设部联合召开了全国国家级经济技术开发区工作会议。温家宝总理就在新时期充分发挥国家级经济技术开发区作用、提高国家级经济技术开发区发展水平作了重要批示，吴仪副总理代表国务院发表了重要讲话，明确提出国家级经济技术开发区在新的历史时期的发展方针为“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”（“三为主、二致力、一促进”）。