说起驻京办事处，很多的北京人往往视其为美食荟萃、乡情浓浓、方言掺杂的群居之地，是派出地一些有身份、上档次的官、商、名流来京“下榻”之处。临近春节返乡，火车票难买，找到驻京办事处的朋友，一准能买到。除去这些，还有一些暗地里炫耀明地里不敢公开的能耐，包括“在领导面前吃得开”、“在北京混得好”这样的评价。
　　可是，这两年由于一系列腐败案件中时时闪现驻京办事处不光彩的影子，驻京办事处的形象在民众的心目中变得越来越暗淡无光。
　　从李真案中的河北省政府驻京办事处主任王福友被判无期徒刑，到成克杰案中广西壮族自治区驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办；从沈阳“慕马案”中沈阳驻京办事处主任崔力（正厅级）被法办，到广州市政府驻北京办事处原副主任兼北京广州大厦筹建办公室副主任詹敏受贿20万元被查处、江苏省驻京办事处原主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守三罪被判刑19年……稍加注意便可发现，近年来，在查处震惊全国的腐败大案要案时，都能发现“驻京办事处”这个名词也越来越多地出现在中国乃至世界各大媒体上。有媒体在报道这种现象时，用了这样一句话：(驻京办事处)容易长成缺乏监管的一朵糜烂之花。而《央视国际》则直击其弊，称驻京办事处“活动能量超乎想像，成为公款接待大本营”。也有媒体甚至毫不客气地直接把部分驻京办事处称之为“腐败办”、“蚀京办”。
　　近日，江西省政府驻京办事处原办公室主任白冰再次使驻京办事处一词蒙羞，2005年7月20日，62岁的她因涉嫌贪污7万余元站在了北京市第二中级人民法院的审判席上。
　　为什么一些驻京办事处会成为众矢之的的一朵糜烂之花？其结出这种恶果的根源又是什么？让我们共同走近驻京办事处。
　　
　　一道特殊的风景线
　　
　　通过几十年来的发展，驻京办事处在促进派出地和北京的经济发展上发挥了重要作用，特别是对于不发达地区而言，驻京办事处是这些地区与全国乃至全世界密切联系的通道。
　　在国务院机关事务管理局专门设有一个“驻京办事处管理司”，是地方政府驻京办事处在北京惟一的上级主管机构。但是，从管理体制上讲，管理司也仅是一个宏观指导机构，对驻京办事处的日常工作无权干涉，人、财、物仍由设置驻京办事处的派出地政府管理。在派出地政府的管理序列中，驻京办事处在日常工作中可采用“非常规”运作方式，享有多种“豁免权”。
　　如果考究驻京办事处的来历可以从中国的会馆开始，这有着悠久的历史渊源。从古都洛阳到西京长安，再到南京、北京，可以说有建都的地方就有会馆的存在。特别是自元忽必烈定都燕京后，中国的政治文化中心基本上移至北京，各地的会馆经过几百年的繁殖，深深扎根北京，影响着北京的经济文化发展。
　　没有人能说清旧中国时期的北京有多少外地的会馆。记者从北京市档案馆查出的资料记载，1950年初，北京市还存有370多所会馆。早期的在京会馆有着联络乡谊、沟通信息、互助互帮、扶贫救急、寄存钱物的功能，也给京城人的就业、消费、物流作出了很大贡献。
　　旧中国北京的会馆也滋生着腐败和肮脏。各地富商、大地主的子弟通过京都的会馆，拉关系，托门子，几千两跑官的银子投进去，就能换出个道台、府台回来，“三年干下来，十万雪花银又回来了。”一部官场小说道出了其中的真谛，“这是世界上回报率最大又最安全的投资之一”。
　　新中国建立后的1950年，北京很多会馆的财产都遭到了没收或收购充公，仅存的会馆也没有了会馆的职能，成了一种纪念性质或旅游的胜地。取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。这些被通称为“驻京办”的机构羽毛未丰时期，也是一人一室而已，当时，这些驻京办事处与各国驻华使馆一起，组成了当代北京一道多彩的风景线。
　　经过多年的发展，驻京办事处越来越成为一支影响北京政治经济发展的重要力量。据权威数据显示，目前全国30多个省、自治区、直辖市人民政府，以及计划单列市和经济特区人民政府设置的驻京办事处和各地区、地级市及以下的政府驻京办事处等经批准设立的驻京机构有600多家，常驻工作人员近万人，固定资产超过100亿元。此外，还有未经批准的企业和地方政府，甚至地方政府某个部门在北京设立的办事处、联络处达3000多家。
　　很多有外资背景的企业也在北京设立了驻京办事处。北京市朝阳区的一位负责人在介绍朝阳区的优势区位时曾说：“……有68家外资银行代表处、88家投资性公司、4189家外商驻京办事处都位于朝阳，分别占全市总数的74%、66%和49%。”如此算来，北京市“外资银行、投资性公司和外商”在北京设立的办事处应该有1万多家。除此之外，一些世界性的组织和我国港澳台地区的企业、大学也在北京设立了办事处，如联合国艾滋病规划署、粮食署、香港科技大学等驻京办事处备受媒体关注。
　　“驻京办事处管理司”的一位官员告诉记者，“省市级政府驻京办事处、省市级以下政府的驻京办事处、国内企业的驻京办事处、外国政府的驻京办事处、外资企业的驻京办事处等等一切，可以说有3万多家。”这位官员感慨地说，“这是一个庞大的数字！”
　　政府在京设立驻京办事处是计划经济时代的产物。从计划经济时代的官方驻外机构演变成如今的官办产业机构，驻京办事处已经被深深地打上了一种政治经济学的烙印。说到驻京办事处的作用，各派出地政府都有自己的一套解释，但是万变不离其宗，在这些解释中，有两个词出现的频率最高，那就是：招商引资和接待。从驻京办事处的设置来看，一个经济信息处(有的叫经济协作处)，一个是接待处，这也说明了招商引资和接待是驻京办事处的主要工作。
　　改革开放前，“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能；改革开放后，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能并没有弱化。
　　《吉林省政府驻京办事处引进资金15亿》是吉林日报社2005年7月8日的一篇文章，记者写道：“为发展吉林省经济，今年以来，吉林省政府驻京办事处开发‘家乡情结’，先后组织在北京的吉林籍老乡开展吉林大学北京校友会、吉林一中北京校友会等活动。截至目前，已为吉林省引资15亿元。
　　在政府都把招商引资当成头等大事来抓的今天，引进15个亿是何概念？对吉林省来说，驻京办事处无疑是作出了大贡献。
　　贵州省驻京办事处位于北京北三环樱花西街贵州大厦内，和吉林省驻京办事处所不同的是，贵州省驻京办事处把先进的人才理念引进了贵州。2005年5月21日，这家驻京办事处把170余名黔籍在京博士招聚在一起,成立了贵州省在京博士联系点。
　　一位北京记者在写到广东省湛江市政府驻京联络处时，称其有着非凡的魄力：“湛江港40周年港庆时，该联络处竟包租一架波音737客机把包括有关领导以及经济界、文化界、新闻界知名人士，著名专家、学者总计136人的‘中央高层代表团’送抵庆典现场，开湛江有史以来对外交流和外事活动之先河；该联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；该联络处主任完成了国内第一部系统阐述驻外机构职能的26万字学术专著《地方驻外办事机构工作概论》。”驻京办事处的能量，确实不可小看。
　　除了拉关系、跑项目、搞服务之外，驻京办事处还担负着一些特殊的功能。一旦涉及有损派出地政府形象的事，无论是什么项目，也无论是要接待谁，都要为维护政府形象让路。驻京办事处都把维护首都的稳定、维护派出地政府的形象放在第一位。比如，处理派出地上访人员进京上访的问题是驻京办事处的主要政务内容之一，这个政务看起来好像不是分内的事，但是，一旦较起真来的时候，最为紧迫，最为紧要。笔者到西北某省驻京办事处采访时，恰恰听到国家某部门给这家驻京办事处主任打来的电话，要他们过去“把上访者领回去”，这位好客的主任忙不迭地中断了记者的采访，组织各部门人员处理进京上访人员的接待工作。
　　事实上，并不是每一个驻京办事处都有处理信访事务的职能。据知情人士透露，由于中央对近年来的进京上访的问题倍加重视，要求一些“进京上访大户”的省份派出信访驻京办事处，从而衍生出新型的驻京办事处。
　　在记者的采访中发现，各地政府驻京办事处官员并非是像一些媒体中所说的“迎来送往”、“陪吃陪喝”，他们的生活大都体现为一个“累”字。一些驻京办事处的官员说，当驻京办事处的官员是用寿命换来的政绩，在这个官场中，人们通用的说法是“凡是在驻京办事处连续工作超过八年的，很少能活过73岁。”究其原因，是因为驻京办事处的官员生活没有规律，在很多情况下，干事不讨好。为了维护政府形象，做好上访群众的遣送和疏散工作，要挨家乡群众的骂；为尽驻京办事处职责，跑前跑后接待政府领导，稍有不慎，要挨政府官员的骂；为了振兴家乡的经济，在京都衙门里投机钻营，阿谀奉承，一句话说不到位，还要挨京都官员的骂。
　　与驻京办事处官员的跑、忍、送相对应的，是有些京官对他们的逗、辱、索。俗话说“不到北京不知官小”，一些驻京办事处的官员在地方大都是正厅级干部，有些也曾经当过一段时间的“封疆大吏”，但是，到了京城，不仅不再是虎头凤首，也当不了牛耳，只能屈当狗尾，这样的心理反差，很多人都有一个适应的过程。那些干了一届驻京办事处主任的，往往都会要求调回原籍工作。有很多驻京办事处官员表示，如果不是为了将来的前途，打死也不干这份差事。采访中，河南省某市级政府驻京办事处的官员向记者介绍了他的遭遇：一次，为了跑一个批文，市里给他下了一道强硬命令，“拿不到批文就地免职”，为了拿到批文，他整整两年没有和家人过春节，老婆说嫁了个丈夫“守活寡”。两年过去了，批文也要下来了，没想到再次遇到了“关口”，某部的一位处长迟迟不予批复。为了打通“关口”，他设法找到了那位处长，设宴相请，求他“放一马”。宴席上，处长和这位驻京办事处官员论起了辈分，要驻京办事处官员称他为“叔叔”，为了拿到这份批文，驻京办事处官员只好笑脸相迎，当着众人的面叫了一声“叔叔”。
　　
　　腐败链条中最重要的一环
　　
　　一些地方政府的驻京办事处职能异化，不仅成了领导的“私人会馆”，有些甚至成了腐败的基地。对驻京办事处的改革要着重于拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥更大的作用。
　　“在我们眼里，驻京办事处经常接待领导，人气旺；拉关系需要开支，是个肥缺。”说起驻京办事处，一位不便透露姓名的地方政府官员在接受本刊记者采访时说，“为了拉关系，驻京办事处有特殊权利，用国家的钱建私人的关系，还能享受较高的待遇，工资也比地方高。在驻京办事处干上个两三年再回来，就又有钱又有势了。”
　　这句话显然有失偏颇，但是，由于驻京办事处的特殊地位，对它的监管确实存在着一定“盲区”。山西省某市驻京办事处的官员在接受记者采访时入木三分地指出了驻京办事处的三大“优势”：其一是驻京办事处负责人是由派出政府任命的，经营的产业包括酒楼、宾馆、公司，办事处不仅具有行政管理功能，还有财权；其二是驻京办事处的职能是使地方政务与中央政务对接，这些职能在如今法制还不十分健全的情况下，容易演变为跑项目、拉关系、搞接待的亚腐败性行为；其三是驻京办事处从政府序列上讲是外设常驻单位。事实上，由于其特殊的地位，别人管不了、地方没法管、北京管不着，潜伏失控危机。
　　由于驻京办事处天天“跑部钱进”，“不怕钱多花就怕花不出”，每年明里暗里不知花了基层多少银子。一些发生在驻京办事处群体里的腐败行为，不仅腐蚀了驻京机构工作人员，也腐蚀了京城官员和基层领导，最终蛀蚀了基层财政。“要想做好上级领导交派的工作，必须和京城的官员搞好关系。现在搞关系的方法很多，一些地方的驻京办事处竟然从家乡培养保姆，然后送到领导家中当卧底。”
　　2005年9月，中南某省曝出丑闻，为了取得某项建设权利，一家国有建设集团公司在省政府驻京办事处的“帮助”下，送给了京官一套价值百万元的房屋，群众检举后，这家建设集团公司被检察机关立案查处。不仅建设集团老板断送了前程，接受贿赂的京官也因此被摘掉了乌纱帽。
　　四川省某市一位驻京办事处的官员在接受记者采访时不加隐讳地说：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。要做到称职，就必须对各部、委司、局某些负责人的喜好了如指掌，或陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或送给他们字画、古玩。好礼物不在于贵，贵了给人家添麻烦，但也不能太便宜，关键是要投其所好。”
　　提起驻京办事处，京官们还是比较愿意和南方的驻京办事处打交道。一则是这些地方“政策灵活”，二则是财大气粗，交得起朋友。南方某省一家地级市的驻京办事处主任邀请某在京高级官员吃饭，希望能在某一个项目上得到“关照”，受邀的高级官员说:“我呢，现在牙口也不好，吃不了大鱼大肉的。这样吧，我给你们找个地方。”
　　当天晚上，这家驻京办事处的一帮人来到指定的饭店，包间门打开便先交了1万元，吃完再花上几万元。
　　这是一场不见硝烟的“贿赂战”。这位高级官员和他指定的饭店有相当的关系，价格贵得惊人，但饭店经常车水马龙，生意兴隆，其中原因不言自明。
　　说起对派出地领导来京时的接待，这些看似简单的事，在驻京办事处的负责人看来确是最让人头痛的。江苏省某市驻京办事处的主任在接受媒体采访时说，领导来到北京，吃穿住行，事无巨细，什么事都得替领导想到，大到出行车辆、随从人员安排、接待规格，小到领导爱吃什么样的饭菜，口味是咸是淡，都来不得半点马虎。
　　在每家省市一级政府派出的驻京办事处，都开办有上星级的宾馆酒楼，这些酒楼和宾馆大都是直属驻京办事处的事业单位，负责人由派出地政府直接任命为正处级干部。这些由正处级干部掌管的部门虽然说是实行企业管理、自负盈亏，但是，在实际的经营中，却鲜有盈利的。在北京市海淀区北太平庄七省大院内，各省市的办事处都有别具特色的酒楼，被北京人称为美食胜地，真要论起生意的兴隆与否，食客并不见多。这大抵是驻京办事处办的酒楼多一点官方色彩，就多一点霸气，服务质量相对于那些没有官方背景的就差些，食客敬而远之。但是，并没有听说过这些酒楼因为亏损而破产倒闭，反而依旧惨淡经营，反正这些酒楼赚的是政府的银子，有派出地政府的财政做坚强的后盾，其生意好不好都无所谓，最重要的是不是招待好了派出地的领导。
　　为了“不给办事处同志添麻烦”，一些领导有时会表示不住在驻京办事处，“聪明伶俐”一点的驻京办事处官员会“自作主张”地把领导或家属安排到星级酒店，当然，这些住宿费用仍要由驻京办事处“消化”。说到这些，一位驻京办事处的负责人心痛地说，“一晚就好几千元呀！相当于我们那里一个农民家庭一年的全部收入。”
　　除了要和中央部委的领导进行联络外，这两年由于地方官员的孩子进京读书的多了，家属在京城工作的多了，领导子女的就学、家属的就医问题怎么解决？相应的教育和医疗部门也成了驻京办事处必须公关的对象。在“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标”的工作精神指导下，首都的一流大学、医院都是他们拉拢的目标。一位京官说起驻京办事处主任的这些能耐惊叹不已，“比如说到协和医院治疗，挂号就是一件异常艰难的事，而驻京办事处主任不仅轻而易举地挂上号，还能保证无论何时何地都能顺利地挂上专家号。”这些能耐让京官们都为之嫉妒。
　　
　　呼唤驻京办事处的平民特色
　　
　　管理与监督失控是部分驻京办事处腐败的最大原因。人事权掌握在地方政府手里，作为宏观指导的国务院机关事务管理局对其却无权干涉；一些派出地政府以“驻京办事处”的名义谋求中央优惠政策和商机，使驻京办事处的职能异化，容易形成腐败链。
　　面对众声噪起的指责与讨伐驻京办的声音，中共中央党校一位学者对驻京办事处问题进行了温良把脉，他说：“我们不能单纯地把‘驻京办事处’定义为‘腐败’的‘摇篮’或‘温床’。在我们现实的大环境下，‘腐败’行为无处不在，包围与贯穿了我们很多的生活细节，我们现在讨论的是导致‘腐败’的源头是什么？”
　　不可否认，驻京办事处在促进派出地和北京市的经济建设中发挥着重要作用，特别是对那些不发达的地区，它开辟了他们与全国乃至全世界密切联系的通道。但是，驻京办事处的非常规运作模式，使其在整个政府机关序列中的地位十分微妙和特殊，这些都迫切需要进行规范地管理。
　　由于驻京办事处的职能异化，早已经从服务性职能演变成了“跑项目、拿批件、搞接待”，造就了驻京办事处的主要任务是进行日常的“公关”活动，编织起人际关系网，为领导出马解决问题创造条件。“跑项目”的一个“跑”字，就表现出了与规范社会的格格不入，既然是“跑”就不可能按规矩来，就要违规操作，既然违规操作，就必然滋生腐败。目前，中央财政中有不少资金属于财政转移，花费到地方项目上，特别是近些年来，随着国家财政收入增长幅度加速，中央财政安排了很多财政转移项目，在这些地方政府眼里，资金给谁都是给，谁的公关做得好，谁就有可能得到资金；“拿批件”的“拿”字道出了驻京办事处职能异化的一个基本根源。在中央政府下辖的各部门，尤其是那些综合管理部门，掌握了项目、投资审批权。地方政府为了上马重大项目，就必须寻求这些部门官员的支持。为了“拿”到批件，驻京办事处就会在地方政府的要求下“尽职尽责”地到中央各个“衙门”进行公关活动；“搞接待”实际上是“跑项目”、“拿批件”的延伸，对于地方而言，一些重要的项目需要地方政府领导人以及各部门负责人亲自出马进行“公关”，既然“公关”就少不了公款吃喝游玩招待。
　　在驻京办事处官员使用上也存在很多的问题，按照官场规则，随着派出地领导班子的调整和换届，其驻京办事处的负责人必定也会得到相应调整。这其中考虑有二，一是驻京办事处事关重要，一定要用本届领导“信得过”的人，二是驻京办事处是个“肥缺”，积重难返，众目睽睽之下，难免有些差错，必须换旧更新，不然，其中的问题很容易暴露出来。
　　近年来，新闻媒体和社会舆论对驻京办事处给予极大的关注。叫停驻京办事处，呼吁中央调整政府资源配比,甚至提出“驻京办事处无存在的必要”的议论时有耳闻。而很多驻京办事处负责人也在为驻京办事处如何定位、如何实行职能转变的问题而苦恼。
　　北京大学政府管理学院教授、博士生导师李成言认为，“解决驻京办事处监管失控的问题，需要双管齐下，一方面中央对大大小小的驻京办事处来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一律撤销。保留的要登记造册，规范管理，财务透明，接受审计。另一方面，需要增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约。终止‘驻京办事处’‘跑部钱进’的源头驱动力。”
　　“‘驻京办事处’应适当回归其公共服务功能，尽量减少负面影响”，中国人民大学行政管理系教授、博士生导师毛寿龙建议，各级政府驻京办事处在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。
　　毛寿龙教授的观点能从香港驻京办事处的职能上得到印证。香港驻京办事处成立于1999年3月，在组织结构或工作职能上与内地省市政府的驻京办事处都有着迥然的差异，它的功能定位是为香港特区政府与内地机关之间的一道重要桥梁。香港驻京办事处的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料。在其工作职责中，特别要求“为身在内地的香港居民提供实务性协助”、“为身在内地的外国公民办理香港入境签证”。香港驻京办事处不仅印制了《协助在内地的香港居民服务指南》，还明确了他们可以代表香港特区政府提供协助的范围。在2001年，香港驻京办事处还专门设立了暂支账目，为那些在内地遗失金钱的香港居民返港提供资金协助。对香港居民和内地执法机关之间发生的司法问题，香港驻京办事处会在第一时间内转告其在港亲属，并为其提供有关内地律师资料的服务。
　　对普通百姓来说，内地的驻京办事处就少了这些温馨。大河网法律频道发表文章认为，“如今北京的外地人越来越多，问题也应接不暇，驻京办事处应该在这个方面发挥作用，弱化其应酬、公关和接待职能，强化其为民服务的职能。不仅仅要为地方党政官员服务，更应该为地方的百姓服务，如信访、进京农民工的各种协调服务……”以恢复平民特色。
　　总之，处在十字路口的“驻京办”，再也不能徘徊了！