背负节能环保和高油价压力的燃油税改革，公路养护、能源开发、交通管理等多个主体间“利益”仍然难以平衡。箭在弦上引而不发，恰恰因为此改革牵一发而动全身。2006年，汽车税收体系改革困难重重，新的汽车消费税办法尚未出台，汽车燃油税又在海南“出师未捷”。
　　
　　从2006年3月1日起，海南省省汽油燃油附加费的征收标准由现行的1.10元/升上调为1.42元/升，柴油机动车燃油附加费征收标准为390元/吨，上调900元。这是海南省自1994年开征燃油税以来首次调整收费标准。此次海南省燃油附加费上调后，每年将可以增加2亿元的资金，这个不得已的办法将给海南省公路建设筹集更多资金。
　　海南是全国最先也是惟一实行只收燃油费的地区，然而，这套先行的政策却给海南省交通厅带来巨额负债。
　　“海南省交通规费征稽局对燃油经营的资格进行审批，同时，加油站在先交付燃油附加费后才能从油库提油，这样一来，以前征稽部门面对数以万计的车主，现在瘦身为几百个加油站，管理的成本和难度都大大降低。”但因为收支难以平衡，海南省其它道路建设资金的不足部分，将通过燃油附加费收入作为担保，向银行贷款。这是海南省财政背的沉重包袱。
　　海南省曾算过一笔账，燃油附加费中公路养路费、通行费（含过路费、过桥费）和公路运输管理费占比例分别为60%、34.7%和5.3%，以此计算各部分收入，并和其他省的养路费、公路运输管理费、通行费收入相比，除公路运输管理费和柴油车公路养路费征收标准大体相当外，其他收费尤其是通行费征收标准明显偏低。
　　已在国外广泛实行的燃油税为何在中国水土不服？燃油税难道是早产的婴儿？
　　专家指出，实施燃油税是一个牵一发动全身的系统工程，而目前至少还有七大问题没有解决：燃油税的定义和用途还不明确；征收应控制在哪个阶段，炼油厂还是加油站？征收幅度是全国统一还是各地方政府自定？营运车辆的补贴如何实施（这涉及到出租、大货、水运、远洋等方面补贴）？三农方面，农用机械如何解决？实施燃油税后，各地的路桥费能否真正全部免征？
　　当前，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得“有车付费”变为“开车付费”，并且“多用路者多付费”，是利大于弊。然而，从上世纪90年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却年年不了了之。
　　2006年4月消费税调整被普遍认为是下一个汽车新政即将出台的信号，有人甚至认为，它实际上是为即将出台的燃油税“投石问路”。然而日子一天天过去，燃油税问题却又一次变得悄无声息。
　　2006年7月26日，财政部副部长廖晓军在全国节能工作会议上透露，相关部门将调整完善现有税收政策，密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。
　　灵通人士声称，燃油税方案仍然需要重新设计，新方案不应仅是实行交通和车辆税费改革，还必须支持建设资源节约型、环境友好型社会，税率也应重新选择。还要密切关注原油和成品油价格倒挂问题的解决进展情况。只有有效刺激生产厂家扩大生产能力，促进成品油供给，才能保证燃油税顺利出台和实施。最后，要弄清何谓时机成熟。每桶石油价格多少才是时机，这是必须要达成共识的问题。
　　
　　十多年来，燃油税即将开征的消息曾无数次出现，但在人们一次次讨论与期待中，征收方案却如在山坳歧途里转来转去的汽车，依旧毫无出路。