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摘要：随着我国总体经济的不断发展，国家对农业的重视程度也逐步加深，特别是近十年，国家对农业以及保障农业发展的投入十分巨大。由于我国幅员辽阔，地形地貌复杂，大型的农田水利工程适合大范围的建设。因此，小型农田水利工程便成为了大型农田水利的有效补充。小型农田水利工程既是农业基础设施的重要组成部分，也是提高农业综合生产能力的重要前提条件，更是全面建成小康社会的重要基础保障。小型农田水利工程建设与管理存在的问题成为农业、水利研究学者以及政府部门面临的重要课题。本文将从农田水利工程的建设现状、管理现状及管理对策三方面详细阐述。
关键词：农田水利工程 建设 管理 解决对策
中图分类号：S618文献标识码： A
作为农业发展最基础的条件，小型农田水利建设是可持续发展的一个关卡，在应对恶劣地质气候和发展当地经济方面有很大的影响作用。所以，农田水利建设体系的健全以及管理措施的完善，在很大程度上可以缓解自然灾害给人们生活带来不的便。
一、目前我国小型农田水利工程建设存在的问题
所谓小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、塘坝、水井、水窖、引水工程和中小型泵站等。小型农田水利工程的建设对于我国农业稳定发展有着重要的现实意义。然而，在这些工程实际建设过程中也暴露出了诸多问题，严重影响了小型农田水利工程作用的发挥。
（一）缺乏科学合理的布置和规划。许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学合理的布置和规划，只是简单的认为工程建设的数量越多越好，这样也就使得工程的建设技术、土地的合理利用以及工程的社会效益等不能有机的结合起来。例如：小型的水库堤坝出现了渗水问题，在没有专业技术人员的情况下地方政府盲目的修缮，长期以来都无法从根本上解决问题，最终导致水利工程丧失了其应有的功能，同时也对水土保持有着较大的影响。根据相关数据表明，我国小型农田水利工程在使用5年后出现渗水问题的占13%，其中6.8%的小型水库没有得到及时的修缮。
（二）工程质量低下、管理不科学。虽然中央对小农水利建设有固定的资金投入，但在实际的小农水利建设当中，地方政府投入到小农水利建设的配套资金却非常有限，再加上对小型农田水利工程数量的盲目追求，使得工程的建设标准比较低、质量不高，很多工程即使建成之后也因没有后续保障资金对工程进行长期维护和管理，而使得工程的应有效益无法充分发挥。部分小农水工程还没达到使用年限就已丧失基本功能，例如：一些农村地区的小型农田水利工程在建成之后，根本没有单位负责工程的管理和维护，仅仅使用一年时间便出现了渠道严重淤堵，U型槽大面积损毁、小型泵站设备损坏严重等情况。
（三）工程建设及维护效率低。尽管小型水利工程在我国有了一定的发展，但是到目前为止仍然没有健全的监督管理机制，建设过程中出现的一些民间纠纷问题往往使得工程不能按时完成（相关调查显示，在2012年水利工程建设过程当中，出现民事纠纷的比例约在3%），无法及时发挥作用，这对农业生产的有序进行产生了不利影响。在地方小型水利工程建设的过程中，工程承建队伍不规范、没有有效的监管、施工技术缺乏，从而出现工期延长的现象。
二、农村小型水利工程的管理现状
伴随着家庭联产承包责任制的出现，原有的集体所有体制被打破，使得一直延续的农田水利建设出现了责任不清、主体缺位的现象，对农田水利工程维修和管理的工作也没有很好地落到实处。地方政府与农民不能做到对农田水利建设责任主体的统一认识，比如，政府注重的是形象工程建设，只从局部利益出发，不重视农田水利工程，而农民却认为农田水利是由国家管理，在政府没有奖励机制和有效组织的形式下，农民的积极性自然不高。所以，责任主体缺位不仅是目前农田水利建设的最大问题，还是根源性问题。
目前，由于经费无法保障，大多数农田水利工程的状态是处于低水平的维持运行。县乡机构的改革，又使得仅有的水利水保人员被划分到当地行政部门管理，增加的行政工作使他们无暇顾及到水利工程的管理，造成混乱的水利工程管理局面。水费难收、经费不足等问题是农田水利中长期存在的问题，再加上大量管理水平、技术水平低的水利水保人员的存在，造成技术性的服务工作难以适应农民的要求。
三、农村小型农田水利工程管理的对策
（1）在农村小型水利工程建设中全面加强监管力度
首先要把管理机制的建立、建设程序的完善以及科学管理水平的提高作为第一任务，广泛宣传农村中小型农田水利工程的内容，合理地进行规划和布局，并实行统一、科学的管理，完善建设程序。在此基础之上，按照先申请规划，经过审批之后，再建设施工，最后验收交付的流程，不断使农村小型水利工程建设达到规范。
其次是农田水利建设规划审批制度的建立。这就要求5万元以上乡镇、村拟建的小型水利工程必须按照规定，从申报的工程地点、投资、投工、规模、受益范围、人口以及效益等方面进行详细说明，在县级水行政主管部门批准之后才能实施。
再次，在工程招标制度和设计资质认证制度上要严格把关。工程的招标需要招标办组织有施工准入证的3家以上建设单位，以设计工程项目作为依据来进行投标，把工程招标制度落到实处，再引进竞争机制，对施工的管理做相应的规范，避免贪污腐败的现象在工程建设中出现。对于设计资质认证制度，就是根据工程规模的大小，聘请有一定资质的水利工程设计单位从业人员，抵制通过不正当渠道或者没有资质的单位、个人取得工程设计的权利，确保建立健全的资质认证制度。
最后还可以把监督制度和竣工验收备案制度结合在一起，实行严格的奖惩制度。为了保证水利工程的质量，可以建立政府的监督制度，财政、审计、水务、纪检等部门对施工单位进行监督，同时党员代表、村民代表也可以监督工程，并建立质量事故责任追究制度，把工程质量终身负责制写进施工合同中，做好服务工作。竣工后的验收，上级水政主管部门主要是以检查建设单位的竣工报告为主。同时，施工单位需要通过甲乙双方签字盖章作为施工的保证资料，汇总之后把完整的材料进行备案。在对所有农田水利工程中的统筹时，可以将一年内新建的工程集在一起进行选拔和评奖，对得到“优质工程”称号的工程给予一定的奖励，同时大力宣传，努力营造工程建设质量的良好风气。
（2）对现有水利工程的使用加强管理和维护
1、安全方面。自然破坏和认为破坏都是农田水利工程面临的问题，这就要求在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，还要把认为破坏纳入预防范围，把问题上升到法律层面，宣传和普及《水法》，加快水行政的执法力度，并对破坏水利工程的行为进行严厉打击。
2、工程设施与经费管理方面。小型水利工程的设施和经费都应该采取登记造册制度，在设施的管理方面，需要绘制相应的工程分布图，使工程设施能够分类管理，对于那些重点工程以及重点部位还要采取挂牌的方式，并设专人看管。在管理方法上，以“谁受益，谁管理”为原则，把管理主体和管理责任落实好，最终形成群众管理与专业管理相结合、相补充的管理模式。
3、水利管理人才的培养和技术推广方面。人才是帮助农田水利工程建设发展的新鲜血液，水利工程的效益是长期的，不能鼠目寸光，应该用发展的眼光来规划水利工程的建设，加大对水利管理人才培养的投入，采取多种培训形式共同使用的方式，不仅培训管理人员的业务，还要提高管理人员的业务水平。在强调人才培养的同时，还要在新技术应用推广方面下功夫，让农田水利建设更加适应农业生产和人们的生活。
参考文献：
[1]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技.2009（08）.
[2]李志軍，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风.2010（09）.
[3]陈燕群.浅谈小型农田水利建设管理中的问题与对策[J].科技信息.2011（14）.
关键词：农田水利工程 建设 管理 解决对策
中图分类号：S618文献标识码： A
作为农业发展最基础的条件，小型农田水利建设是可持续发展的一个关卡，在应对恶劣地质气候和发展当地经济方面有很大的影响作用。所以，农田水利建设体系的健全以及管理措施的完善，在很大程度上可以缓解自然灾害给人们生活带来不的便。
一、目前我国小型农田水利工程建设存在的问题
所谓小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、塘坝、水井、水窖、引水工程和中小型泵站等。小型农田水利工程的建设对于我国农业稳定发展有着重要的现实意义。然而，在这些工程实际建设过程中也暴露出了诸多问题，严重影响了小型农田水利工程作用的发挥。
（一）缺乏科学合理的布置和规划。许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学合理的布置和规划，只是简单的认为工程建设的数量越多越好，这样也就使得工程的建设技术、土地的合理利用以及工程的社会效益等不能有机的结合起来。例如：小型的水库堤坝出现了渗水问题，在没有专业技术人员的情况下地方政府盲目的修缮，长期以来都无法从根本上解决问题，最终导致水利工程丧失了其应有的功能，同时也对水土保持有着较大的影响。根据相关数据表明，我国小型农田水利工程在使用5年后出现渗水问题的占13%，其中6.8%的小型水库没有得到及时的修缮。
（二）工程质量低下、管理不科学。虽然中央对小农水利建设有固定的资金投入，但在实际的小农水利建设当中，地方政府投入到小农水利建设的配套资金却非常有限，再加上对小型农田水利工程数量的盲目追求，使得工程的建设标准比较低、质量不高，很多工程即使建成之后也因没有后续保障资金对工程进行长期维护和管理，而使得工程的应有效益无法充分发挥。部分小农水工程还没达到使用年限就已丧失基本功能，例如：一些农村地区的小型农田水利工程在建成之后，根本没有单位负责工程的管理和维护，仅仅使用一年时间便出现了渠道严重淤堵，U型槽大面积损毁、小型泵站设备损坏严重等情况。
（三）工程建设及维护效率低。尽管小型水利工程在我国有了一定的发展，但是到目前为止仍然没有健全的监督管理机制，建设过程中出现的一些民间纠纷问题往往使得工程不能按时完成（相关调查显示，在2012年水利工程建设过程当中，出现民事纠纷的比例约在3%），无法及时发挥作用，这对农业生产的有序进行产生了不利影响。在地方小型水利工程建设的过程中，工程承建队伍不规范、没有有效的监管、施工技术缺乏，从而出现工期延长的现象。
二、农村小型水利工程的管理现状
伴随着家庭联产承包责任制的出现，原有的集体所有体制被打破，使得一直延续的农田水利建设出现了责任不清、主体缺位的现象，对农田水利工程维修和管理的工作也没有很好地落到实处。地方政府与农民不能做到对农田水利建设责任主体的统一认识，比如，政府注重的是形象工程建设，只从局部利益出发，不重视农田水利工程，而农民却认为农田水利是由国家管理，在政府没有奖励机制和有效组织的形式下，农民的积极性自然不高。所以，责任主体缺位不仅是目前农田水利建设的最大问题，还是根源性问题。
目前，由于经费无法保障，大多数农田水利工程的状态是处于低水平的维持运行。县乡机构的改革，又使得仅有的水利水保人员被划分到当地行政部门管理，增加的行政工作使他们无暇顾及到水利工程的管理，造成混乱的水利工程管理局面。水费难收、经费不足等问题是农田水利中长期存在的问题，再加上大量管理水平、技术水平低的水利水保人员的存在，造成技术性的服务工作难以适应农民的要求。
三、农村小型农田水利工程管理的对策
（1）在农村小型水利工程建设中全面加强监管力度
首先要把管理机制的建立、建设程序的完善以及科学管理水平的提高作为第一任务，广泛宣传农村中小型农田水利工程的内容，合理地进行规划和布局，并实行统一、科学的管理，完善建设程序。在此基础之上，按照先申请规划，经过审批之后，再建设施工，最后验收交付的流程，不断使农村小型水利工程建设达到规范。
其次是农田水利建设规划审批制度的建立。这就要求5万元以上乡镇、村拟建的小型水利工程必须按照规定，从申报的工程地点、投资、投工、规模、受益范围、人口以及效益等方面进行详细说明，在县级水行政主管部门批准之后才能实施。
再次，在工程招标制度和设计资质认证制度上要严格把关。工程的招标需要招标办组织有施工准入证的3家以上建设单位，以设计工程项目作为依据来进行投标，把工程招标制度落到实处，再引进竞争机制，对施工的管理做相应的规范，避免贪污腐败的现象在工程建设中出现。对于设计资质认证制度，就是根据工程规模的大小，聘请有一定资质的水利工程设计单位从业人员，抵制通过不正当渠道或者没有资质的单位、个人取得工程设计的权利，确保建立健全的资质认证制度。
最后还可以把监督制度和竣工验收备案制度结合在一起，实行严格的奖惩制度。为了保证水利工程的质量，可以建立政府的监督制度，财政、审计、水务、纪检等部门对施工单位进行监督，同时党员代表、村民代表也可以监督工程，并建立质量事故责任追究制度，把工程质量终身负责制写进施工合同中，做好服务工作。竣工后的验收，上级水政主管部门主要是以检查建设单位的竣工报告为主。同时，施工单位需要通过甲乙双方签字盖章作为施工的保证资料，汇总之后把完整的材料进行备案。在对所有农田水利工程中的统筹时，可以将一年内新建的工程集在一起进行选拔和评奖，对得到“优质工程”称号的工程给予一定的奖励，同时大力宣传，努力营造工程建设质量的良好风气。
（2）对现有水利工程的使用加强管理和维护
1、安全方面。自然破坏和认为破坏都是农田水利工程面临的问题，这就要求在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，还要把认为破坏纳入预防范围，把问题上升到法律层面，宣传和普及《水法》，加快水行政的执法力度，并对破坏水利工程的行为进行严厉打击。
2、工程设施与经费管理方面。小型水利工程的设施和经费都应该采取登记造册制度，在设施的管理方面，需要绘制相应的工程分布图，使工程设施能够分类管理，对于那些重点工程以及重点部位还要采取挂牌的方式，并设专人看管。在管理方法上，以“谁受益，谁管理”为原则，把管理主体和管理责任落实好，最终形成群众管理与专业管理相结合、相补充的管理模式。
3、水利管理人才的培养和技术推广方面。人才是帮助农田水利工程建设发展的新鲜血液，水利工程的效益是长期的，不能鼠目寸光，应该用发展的眼光来规划水利工程的建设，加大对水利管理人才培养的投入，采取多种培训形式共同使用的方式，不仅培训管理人员的业务，还要提高管理人员的业务水平。在强调人才培养的同时，还要在新技术应用推广方面下功夫，让农田水利建设更加适应农业生产和人们的生活。
参考文献：
[1]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技.2009（08）.
[2]李志軍，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风.2010（09）.
[3]陈燕群.浅谈小型农田水利建设管理中的问题与对策[J].科技信息.2011（14）.