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控制性详细规划上承总体或分区规划,下接修建性详细规划。是城市规划工作中的一个重要层次和环节,属于详细规划阶段的第一层次。它是在总结我国建国以来40多年城市规划工作的实践经验和教训,并借鉴了国外的“区划法”和“土地分区管制”的基础上产生的。它的背景是“公有制”、“计划经济”以及近几年“改革开放”的政策,实行“计划经济指导下的市场调节”机制。