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国家权力来源于社会，目的在于维护社会的公共利益。为了使国家权力不被少数人滥用，以社会制约国家权力十分必要。但在国家与社会一统化的阶级社会，阶级国家和国家权力被异化。社会屈从于政治国家而无法对其进行有效的制约。要实现社会制约国家权力，必须以社会力量的壮大以及政治国家和市民社会的分离为前提和基础。文章认为，发展市场经济，培育市民社会，转变政府职能，建立“有限政府”的国家一社会分权结构以及发展社会组织等，是实现社会制约国家权力的具体途径。