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清朝后期的政改，曾动议过耍撤“地级市”，即“府”这个层级。清代地方行政区划，大体上是省、府、县三级。但在官阶设置上，省、府之间，还有“道”，实际上是省、道、府、县四级，再加上中央，“展转五级”，效率低下。数千年来，县一直是最为基层的行政单位。至于乡村的一应事务，基本由乡绅负责、以乡规民约为约束。自晚清改革开放，政权迅速渗透到了乡村基层，逐渐形成了乡。在清朝政改的“官制编制馆”发给各省讨论的方案中，非常重要的一条，就是“令现设知府解所属州县专冶”。取消了知府这一级“地级市”建制，及直隶州、直隶厅对所属县的管