论文部分内容阅读
摘要 结合新的《商水县2017年农业生产社会化服务项目实施方案》，阐述了项目分配情况、实施过程、服务进度、资金结余及报备情况，介绍了2018年农业生产社会化服务计划实施试点项目情况，并总结了农业生产社会化服务试点项目取得的成效，以期为商水县农业生产社会化服务试点提供借鉴。
关键词 农业生产社会化服务试点；项目实施；成效；河南商水
中图分类号 F326.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0271-02
商水县于2017年9月19日接到《河南省财政厅 河南省农业厅关于下达2017年农业生产社会化服务试点资金的通知》（豫财农〔2017〕139号）文件后，县委、县政府积极组织相关单位和部门对开展此项工作进行了安排和部署，并成立了项目实施领导小组，在农业局设立办公室。项目实施单位农业局、农机局结合商水县实际情况，制定了新的《商水县2017年农业生产社会化服务项目实施方案》。原《商水县2017年农业生产社会化服务项目实施方案》计划实施如下3个社会化服务试点环节。一是深耕深松试点环节面积1.6万hm2，资金合计2 208万元，其中财政补助资金662.4万元，占比30%，农户自筹资金1 545.6万元，占比70%；二是农作物秸秆还田面积1.6万hm2，资金合计1 680万元，其中财政补助资金504万元，占比30%，农户自筹资金1 176万元，占比70%；三是施用有机肥面积2.6万hm2，资金合计6 240万元，其中财政补助资金1 872万元，占比30%，农户自筹资金4 368万元，占比70%。调整方案后，社会化服务试点环節具体如下：一是深耕深松试点环节面积3.11万hm2，资金合计3 965.75万元，其中财政补助资金1 166.33万元，占比29.41%，农户自筹资金2 799.43万元，占比70.59%；二是施用有机肥试点环节面积1.74万hm2，资金合计3 000.35万元，其中财政补助资金900.1万元，占比30%，农户自筹资金2 100.25万元，占比70%；三是农药防治（苯甲吡虫啉）试点环节面积2.42万hm2，资金合计700.11万元，其中财政补助资金210万元，占比30%，农户自筹资金490.11万元，占比70%；四是农药防治（全蚀净）试点环节面积3 333.33 hm2，资金合计100万元，其中财政补助资金30万元，占比30%，农户自筹资金70万元，占比70%。现将方案的具体实施情况介绍如下[1-2]。
1 项目分配情况
2017年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点农药与肥料方面工作，实施方案按照《河南省财政厅 河南省农业厅关于下达2017年农业生产社会化服务试点资金的通知》（豫财农〔2017〕139号）文件。制定了商水县农业生产社会化服务试点施用有机肥、农药防治（苯甲吡虫啉、全蚀净）、深耕深松3个环节的实施方案。
2 项目实施过程
2.1 农业局承担部分
按照农业生产社会化服务试点实施方案要求，商水县召开了农业生产社会化服务试点县政府工作会议，根据会议纪要的要求，为不误农时，开展农业生产社会化服务试点工作，商水县农业局提出申请，经市、县财政局审批，以竞争性谈判的方式进行项目采购。商水县农业局作为业主单位，委托招标代理公司（河南创达建设工程管理有限公司）于2017年10月10日15：00开标。项目划分为17个标段，1～9标段须采购含腐殖酸肥料，10～16标段须采购苯甲吡虫啉，17标段须采购全蚀净。通过竞争性谈判的方式遴选出史丹利农业集团股份有限公司、阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司闻喜复肥分公司、河南心连心化肥有限公司、湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司、济源市万洋肥业有限公司、应城市新都化工复合肥有限公司、嘉施利（宁陵）化肥有限公司、河南丰四方化肥科技有限公司、河南博德家辉肥业科技有限公司、漯河喜洋洋商贸连锁有限公司、商水常见农资有限公司、漯河禾嘉农业科技有限公司、周口市金土地种业科技有限公司、西华县供销社金桥农业生产资料有限公司、商水县利农科技服务中心、陕西皇牌作物科技有限公司、商水县金汇农资服务部共17家生产企业和单位中标，其中含腐殖酸肥料中标价为115元/袋，苯甲吡虫啉中标价为19.30元/袋（瓶），全蚀净中标价为20.00元/袋（瓶）。
2.2 农机局承担部分
商水县农机局提出申请，经市、县财政局审批，以竞争性谈判的方式进行项目采购。按照农业生产社会化服务试点实施方案要求，商水县召开了全县秸秆还田与土地深耕工作动员会、农业生产社会化服务试点县政府工作会议，并形成会议纪要，根据会议纪要的要求，为不误农时，开展农业生产社会化服务试点工作，商水县以竞争性谈判的方式进行项目采购，本项目设招标控制价：1标段控制价为420万元，2标段控制价为 430万元，3标段控制价为316.4万元。平均补贴375元/hm2，国家补助资金不超过总投资的30%，剩余农民自筹，本次招标仅针对国家补助资金进行招标。第1标段：袁老乡、练集镇、黄寨镇、平店乡、魏集镇、胡吉镇、固墙镇、化河乡，共计2.99万hm2；第2标段：白寺镇、张明乡、大武乡、巴村镇、谭庄镇、农场、邓城镇、郝岗乡，共计3.06万hm2；第3标段：舒庄乡、城关乡、张庄乡、汤庄乡、姚集乡、老城办、新城办、东城办，共计2.01万hm2。
3 项目服务进度、资金结余及报备情况
3.1 农业局承担部分
农业生产社会化服务试点项目下达之后，商水县积极组织、开展全县三秋生产动员会，周口市政府指定在商水县召开全市三秋生产暨土壤深耕现场会。目前，全县的含腐殖酸肥料施用环节涉及面积3.11万hm2，已经全部完成，占比100%；项目资金中的农民自筹部分2 100.25万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金900.1万元仍未支付。农药苯甲吡虫啉施用环节涉及面积为2.42万hm2，实施完成4 533.33 hm2，占比18.75%；项目资金中的农民自筹部分39.37万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金19.67万元仍未支付。全蚀净施用环节涉及面积3 173.33 hm2，实施完成3 177.33 hm2，占比100%；项目资金中的农民自筹部分653.3万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金30万元仍未支付。 2017年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点项目，负责实施环节财政补助部分资金结余922.33万元，结合商水县农业生产种植结构情况，农业局将在2018年实施小麦病虫害专业化统防统治，服务面积4.52万hm2，作业成本180元/（hm2·次），3次共需540元/hm2，服务环节总金额2 440.08万元，财政补助资金732万元，财政补助162元/hm2，補助比例为30%，农户自筹1 708.08万元。
3.2 农机局承担部分
由于三秋生产期间商水县以阴雨天气为主，导致大型深耕机械无法下地作业，目前商水县共实施深耕补助项目1 533.33 hm2，补助资金57.5万元。商水县农机局剩余资金1 108.83万元，结合商水县农业生产情况，农机局将剩余资金1 108.83万元退回至县财政局，而后转拨到农业局用于2018年继续实施农业生产社会化服务中的其他项目。
4 2018年农业生产社会化服务计划实施试点项目
2018年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点项目，负责实施环节财政补助部份资金结余2031.16万元，结合商水县农业生产种植结构情况，农业局将于2019年实施农业生产社会化服务试点项目。一是小麦病虫害专业化统防统治（飞防作业）环节，服务面积达到全县全覆盖；二是果树、蔬菜的有机肥施用环节。
5 农业生产社会化服务试点项目取得的成效
农业生产社会化服务试点项目符合2017年中央一号文件精神和省委、省政府推进种养业供给侧结构性改革的决策部署，符合商水县农业和农村发展需要，具有较强带动性和辐射性，有利于充分利用国家政策加速新技术的推广步伐，并加快科技成果的转化；有利于新型农业经营组织的培育和发展壮大，并提高社会化服务水平；有利于探索新形势下社会化服务推广机制和方法，并长期发挥效益。
5.1 社会效益
社会效益重点体现在以下4个方面：一是通过项目实施大面积推广小麦病虫害专业化统防统治，可有效推动现代植保技术成果的大面积推广和实施，把农民不易接受的农业生产新技术措施和新技术成果转化为现实的生产力，从而全面提升当地小麦生产技术水平，进一步提升农业生产的现代化生产程度。二是通过项目的实施可有效扩大全县农作物秸秆还田面积，改善农业生产对化学肥料过于依赖的状况，进一步提升土壤有机质含量，达到土壤提质增效及提升农业综合生产能力的目标。三是项目的实施对培育商水县种粮大户、专业合作社和家庭农场，推动全县土地流转进程以及加快土地适度规模经营有着十分积极的作用。农业生产的专业化、组织化和规模化生产水平的进一步提升可有效推进商水县农业生产的现代化发展。四是项目的实施使全县农业生产的规模化、组织化程度进一步提高，从而解放出大批农村劳动力从事其他行业或外出务工，全方位、多角度拓展农民增收渠道，从而推动农村经济振兴[3-4]。
5.2 生态效益
项目区通过小麦病虫害专业化统防统治，减少了农药用量、生产成本和环境污染，专业化防治组织直接从厂家采购大包装高效环保低残毒农药，采用大中型植保机械施药，防效好，污染少，还能有效解决农药包装的污染问题。同时实现了统一施药配方，避免了乱开方、乱用药行为，从根本上保证了农业生产、农产品质量和农田生态环境安全；通过玉米机械化收获秸秆还田和深耕深松作业的实施，减少了化肥使用量，培肥了地力，降低了农业面源污染和土壤污染，提高了农产品品质。通过以上2个薄弱环节的统一技术推广实施，实现了减少土壤板结、提高土壤有机质含量、减少化学农药使用次数和施用量以及保护水土环境不受污染，从而实现保持农业可持续发展。
6 参考文献
[1] 钟真，谭玥琳，穆娜娜.新型农业经营主体的社会化服务功能研究：基于京郊农村的调查[J].中国软科学，2014（8）：38-48.
[2] 周宏，王全忠，张倩.农村劳动力老龄化与水稻生产效率缺失：基于社会化服务的视角[J].中国人口科学，2014（3）：53-65.
[3] 应瑞瑶，徐斌.农户采纳农业社会化服务的示范效应分析：以病虫害统防统治为例[J].中国农村经济，2014（8）：30-41.
[4] 王钊，刘晗，曹峥林.农业社会化服务需求分析：基于重庆市191户农户的样本调查[J].农业技术经济，2015（9）：17-26.
关键词 农业生产社会化服务试点；项目实施；成效；河南商水
中图分类号 F326.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0271-02
商水县于2017年9月19日接到《河南省财政厅 河南省农业厅关于下达2017年农业生产社会化服务试点资金的通知》（豫财农〔2017〕139号）文件后，县委、县政府积极组织相关单位和部门对开展此项工作进行了安排和部署，并成立了项目实施领导小组，在农业局设立办公室。项目实施单位农业局、农机局结合商水县实际情况，制定了新的《商水县2017年农业生产社会化服务项目实施方案》。原《商水县2017年农业生产社会化服务项目实施方案》计划实施如下3个社会化服务试点环节。一是深耕深松试点环节面积1.6万hm2，资金合计2 208万元，其中财政补助资金662.4万元，占比30%，农户自筹资金1 545.6万元，占比70%；二是农作物秸秆还田面积1.6万hm2，资金合计1 680万元，其中财政补助资金504万元，占比30%，农户自筹资金1 176万元，占比70%；三是施用有机肥面积2.6万hm2，资金合计6 240万元，其中财政补助资金1 872万元，占比30%，农户自筹资金4 368万元，占比70%。调整方案后，社会化服务试点环節具体如下：一是深耕深松试点环节面积3.11万hm2，资金合计3 965.75万元，其中财政补助资金1 166.33万元，占比29.41%，农户自筹资金2 799.43万元，占比70.59%；二是施用有机肥试点环节面积1.74万hm2，资金合计3 000.35万元，其中财政补助资金900.1万元，占比30%，农户自筹资金2 100.25万元，占比70%；三是农药防治（苯甲吡虫啉）试点环节面积2.42万hm2，资金合计700.11万元，其中财政补助资金210万元，占比30%，农户自筹资金490.11万元，占比70%；四是农药防治（全蚀净）试点环节面积3 333.33 hm2，资金合计100万元，其中财政补助资金30万元，占比30%，农户自筹资金70万元，占比70%。现将方案的具体实施情况介绍如下[1-2]。
1 项目分配情况
2017年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点农药与肥料方面工作，实施方案按照《河南省财政厅 河南省农业厅关于下达2017年农业生产社会化服务试点资金的通知》（豫财农〔2017〕139号）文件。制定了商水县农业生产社会化服务试点施用有机肥、农药防治（苯甲吡虫啉、全蚀净）、深耕深松3个环节的实施方案。
2 项目实施过程
2.1 农业局承担部分
按照农业生产社会化服务试点实施方案要求，商水县召开了农业生产社会化服务试点县政府工作会议，根据会议纪要的要求，为不误农时，开展农业生产社会化服务试点工作，商水县农业局提出申请，经市、县财政局审批，以竞争性谈判的方式进行项目采购。商水县农业局作为业主单位，委托招标代理公司（河南创达建设工程管理有限公司）于2017年10月10日15：00开标。项目划分为17个标段，1～9标段须采购含腐殖酸肥料，10～16标段须采购苯甲吡虫啉，17标段须采购全蚀净。通过竞争性谈判的方式遴选出史丹利农业集团股份有限公司、阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司闻喜复肥分公司、河南心连心化肥有限公司、湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司、济源市万洋肥业有限公司、应城市新都化工复合肥有限公司、嘉施利（宁陵）化肥有限公司、河南丰四方化肥科技有限公司、河南博德家辉肥业科技有限公司、漯河喜洋洋商贸连锁有限公司、商水常见农资有限公司、漯河禾嘉农业科技有限公司、周口市金土地种业科技有限公司、西华县供销社金桥农业生产资料有限公司、商水县利农科技服务中心、陕西皇牌作物科技有限公司、商水县金汇农资服务部共17家生产企业和单位中标，其中含腐殖酸肥料中标价为115元/袋，苯甲吡虫啉中标价为19.30元/袋（瓶），全蚀净中标价为20.00元/袋（瓶）。
2.2 农机局承担部分
商水县农机局提出申请，经市、县财政局审批，以竞争性谈判的方式进行项目采购。按照农业生产社会化服务试点实施方案要求，商水县召开了全县秸秆还田与土地深耕工作动员会、农业生产社会化服务试点县政府工作会议，并形成会议纪要，根据会议纪要的要求，为不误农时，开展农业生产社会化服务试点工作，商水县以竞争性谈判的方式进行项目采购，本项目设招标控制价：1标段控制价为420万元，2标段控制价为 430万元，3标段控制价为316.4万元。平均补贴375元/hm2，国家补助资金不超过总投资的30%，剩余农民自筹，本次招标仅针对国家补助资金进行招标。第1标段：袁老乡、练集镇、黄寨镇、平店乡、魏集镇、胡吉镇、固墙镇、化河乡，共计2.99万hm2；第2标段：白寺镇、张明乡、大武乡、巴村镇、谭庄镇、农场、邓城镇、郝岗乡，共计3.06万hm2；第3标段：舒庄乡、城关乡、张庄乡、汤庄乡、姚集乡、老城办、新城办、东城办，共计2.01万hm2。
3 项目服务进度、资金结余及报备情况
3.1 农业局承担部分
农业生产社会化服务试点项目下达之后，商水县积极组织、开展全县三秋生产动员会，周口市政府指定在商水县召开全市三秋生产暨土壤深耕现场会。目前，全县的含腐殖酸肥料施用环节涉及面积3.11万hm2，已经全部完成，占比100%；项目资金中的农民自筹部分2 100.25万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金900.1万元仍未支付。农药苯甲吡虫啉施用环节涉及面积为2.42万hm2，实施完成4 533.33 hm2，占比18.75%；项目资金中的农民自筹部分39.37万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金19.67万元仍未支付。全蚀净施用环节涉及面积3 173.33 hm2，实施完成3 177.33 hm2，占比100%；项目资金中的农民自筹部分653.3万元已支付到位，由于中标单位的手续未完善，财政补助部分的资金30万元仍未支付。 2017年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点项目，负责实施环节财政补助部分资金结余922.33万元，结合商水县农业生产种植结构情况，农业局将在2018年实施小麦病虫害专业化统防统治，服务面积4.52万hm2，作业成本180元/（hm2·次），3次共需540元/hm2，服务环节总金额2 440.08万元，财政补助资金732万元，财政补助162元/hm2，補助比例为30%，农户自筹1 708.08万元。
3.2 农机局承担部分
由于三秋生产期间商水县以阴雨天气为主，导致大型深耕机械无法下地作业，目前商水县共实施深耕补助项目1 533.33 hm2，补助资金57.5万元。商水县农机局剩余资金1 108.83万元，结合商水县农业生产情况，农机局将剩余资金1 108.83万元退回至县财政局，而后转拨到农业局用于2018年继续实施农业生产社会化服务中的其他项目。
4 2018年农业生产社会化服务计划实施试点项目
2018年商水县农业局承担农业生产社会化服务试点项目，负责实施环节财政补助部份资金结余2031.16万元，结合商水县农业生产种植结构情况，农业局将于2019年实施农业生产社会化服务试点项目。一是小麦病虫害专业化统防统治（飞防作业）环节，服务面积达到全县全覆盖；二是果树、蔬菜的有机肥施用环节。
5 农业生产社会化服务试点项目取得的成效
农业生产社会化服务试点项目符合2017年中央一号文件精神和省委、省政府推进种养业供给侧结构性改革的决策部署，符合商水县农业和农村发展需要，具有较强带动性和辐射性，有利于充分利用国家政策加速新技术的推广步伐，并加快科技成果的转化；有利于新型农业经营组织的培育和发展壮大，并提高社会化服务水平；有利于探索新形势下社会化服务推广机制和方法，并长期发挥效益。
5.1 社会效益
社会效益重点体现在以下4个方面：一是通过项目实施大面积推广小麦病虫害专业化统防统治，可有效推动现代植保技术成果的大面积推广和实施，把农民不易接受的农业生产新技术措施和新技术成果转化为现实的生产力，从而全面提升当地小麦生产技术水平，进一步提升农业生产的现代化生产程度。二是通过项目的实施可有效扩大全县农作物秸秆还田面积，改善农业生产对化学肥料过于依赖的状况，进一步提升土壤有机质含量，达到土壤提质增效及提升农业综合生产能力的目标。三是项目的实施对培育商水县种粮大户、专业合作社和家庭农场，推动全县土地流转进程以及加快土地适度规模经营有着十分积极的作用。农业生产的专业化、组织化和规模化生产水平的进一步提升可有效推进商水县农业生产的现代化发展。四是项目的实施使全县农业生产的规模化、组织化程度进一步提高，从而解放出大批农村劳动力从事其他行业或外出务工，全方位、多角度拓展农民增收渠道，从而推动农村经济振兴[3-4]。
5.2 生态效益
项目区通过小麦病虫害专业化统防统治，减少了农药用量、生产成本和环境污染，专业化防治组织直接从厂家采购大包装高效环保低残毒农药，采用大中型植保机械施药，防效好，污染少，还能有效解决农药包装的污染问题。同时实现了统一施药配方，避免了乱开方、乱用药行为，从根本上保证了农业生产、农产品质量和农田生态环境安全；通过玉米机械化收获秸秆还田和深耕深松作业的实施，减少了化肥使用量，培肥了地力，降低了农业面源污染和土壤污染，提高了农产品品质。通过以上2个薄弱环节的统一技术推广实施，实现了减少土壤板结、提高土壤有机质含量、减少化学农药使用次数和施用量以及保护水土环境不受污染，从而实现保持农业可持续发展。
6 参考文献
[1] 钟真，谭玥琳，穆娜娜.新型农业经营主体的社会化服务功能研究：基于京郊农村的调查[J].中国软科学，2014（8）：38-48.
[2] 周宏，王全忠，张倩.农村劳动力老龄化与水稻生产效率缺失：基于社会化服务的视角[J].中国人口科学，2014（3）：53-65.
[3] 应瑞瑶，徐斌.农户采纳农业社会化服务的示范效应分析：以病虫害统防统治为例[J].中国农村经济，2014（8）：30-41.
[4] 王钊，刘晗，曹峥林.农业社会化服务需求分析：基于重庆市191户农户的样本调查[J].农业技术经济，2015（9）：17-26.