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本文主要是根据有关文献资料和最近对北京市社区建设进行的调查，首先对城市街道办事处和居民委员会的历史和变迁进行考察和描述，在此基础上探讨城市基层社会管理组织变迁的特点，最后分析当前社区建设的主要社会原因，提出城市社区建设可以被认为是改革开放后，我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段，其意义无论是从深度还是广度上都要远远超过单纯的社区服务，其首要任务是为了建立和发展能够填补“单位制”解体后的真空，以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制。