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在全省上下学习贯彻党的十六届六中全会精神之际，省委决定召开这次人大工作会议，这充分体现了省委对人大工作的高度重视和支持。这次会议的召开，对于全省各级人大全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，充分发挥地方国家权力机关职能作用，推进我省社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会，实现吉林经济社会全面协调可持续发展，必将产生积极的影响。
刚才，王珉同志代表省委作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，也充分肯定了全省各级人大工作取得的成绩，这是省委对我们的鼓励和鞭策。本届以来，在省委的正确领导和支持下，在省政府、省高级人民法院、省人民检察院的积极配合下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕全省改革发展稳定的大局，围绕振兴吉林老工业基地的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显进展。一是以提高立法质量为重点，坚持立法规划与全省经济社会发展的重大战略决策紧密结合，积极推进民主、科学立法，地方立法工作取得了显著成效。常委会重点围绕促进社会主义市场经济体制的建立和完善，转变经济增长方式，促进科技进步、科技创新，加强环境资源保护，保护公民合法权益等方面，共审议制定地方性法规33件，修改地方性法规52件，废止地方性法规1件。这些法规的制定和修改，为加强我省社会主义法制建设，构建社会主义和谐社会，促进和保障吉林经济社会全面协调可持续发展，做出了重要贡献。二是围绕中心，服务大局，以听取、审议“一府两院”专项工作报告和开展执法检查为重点，认真履行监督职责，促进了依法行政，公正司法。常委会每年都有重点、有针对性地听取、审议“一府两院”专项工作报告，开展对法律法规贯彻实施情况的检查。特别是近两年，根据省委确定的全省经济工作的总体要求，常委会重点围绕国企改革情况、振兴吉林老工业基地重点项目绩效情况、省政府放权后县域经济发展情况、生态省建设进展情况以及社区建设、棚户区改造、社会主义新农村建设等情况听取和审议政府专项工作报告。组织了对科技进步法等14部法律法规的贯彻实施情况的检查。常委会注重强化对审议意见的监督落实，有效促进了“一府两院”的工作。常委会还加强了信访机构建设和制度建设，促进了信访事项的妥善办理和信访问题的有效解决，拓宽了监督工作的渠道。三是积极探索有效途径，不断改进和加强代表工作，充分发挥了人大代表依法管理国家事务的主体作用。常委会采取一系列措施，拓宽了代表知情知政的渠道，完善了代表工作制度，改善了代表工作条件。进一步加大了代表建议督办工作力度，两年来，共选择了20件重点建议，进行全程跟踪督办；对各部门承办的382件代表建议逐一听取汇报，促进了代表建议的办理和落实。有针对性地组织省和全国人大代表对国企改制、社会主义新农村建设等17个专题，开展了工作视察或专题调研，使人大代表作用得到充分发挥。四是努力加强人大机关自身建设，积极推进人大工作制度化、规范化、程序化。常委会采取多种学习和培训方式，努力提高常委会组成人员、机关工作人员的政治素质和业务能力。特别是通过认真组织开展保持共产党员先进性教育，通过竞争上岗方式选拔领导干部，激发了党员干部的政治热忱，增强了人大机关的活力，调动了工作积极性，促进了常委会和机关各项工作的开展。常委会加强了制度建设，围绕代表工作、立法工作、监督工作、专门委员会工作以及信访工作，有计划、有步骤、系统性地研究制定和修订了各项工作制度，为人大工作提供了制度保障。
党的十六届六中全会决定指出，构建社会主义和谐社会必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，实施依法治国，促进社会公平正义。在这方面，我们各级人大肩负着重要的历史使命。刚才王珉同志在讲话中就努力构建和谐吉林，加强党对人大工作的领导，进一步做好全省人大工作提出了明确的要求，具有很强的思想性和针对性。我们要以学习贯彻十六届六中全会精神，贯彻落实监督法为契机，按照省委的要求，充分发挥好地方国家权力机关在落实科学发展观，实施依法治国，构建社会主义和谐社会中的职能作用。
一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向
中央9号文件明确提出，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，而其中最核心的问题是必须坚持和保证党对人大工作的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作必须遵循的根本政治原则，也是人大工作的基本前提和根本保证。多年来，我省各级人大常委会的工作能够不断发展，最重要、最宝贵的一条经验就是始终不渝地坚持在党的领导下开展工作。因此，从事人大工作的同志一定要进一步增强政治的坚定性，始终保持清醒的头脑，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，必须与党中央和地方党委保持高度一致，自觉地把人大工作置于党的领导之下。首先，要服从、服务于全党工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作。发展是构建和谐社会的根本之道。要不断强化发展是党执政兴国第一要务的思想，从人大工作定位和特点出发，在工作思路和工作目标的确定上，努力适应振兴吉林老工业基地，实现吉林经济又快又好发展，全面建设小康社会和社会主义和谐社会的需要。做到围绕中心，服务大局，认真履行法定职权，为党委决策当好参谋。其次，要通过人大工作，经过法定程序，及时准确地使党的主张变为国家意志。要正确处理执行党委决策与依法行使重大事项决定权的关系，以高度的政治敏锐性及时准确地把党委作出的重要决策变成地方性法规和决议、决定。要正确处理坚持党管干部原则与充分发扬民主、依法行使人事任免权的关系，使党委推荐的干部经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，保证党的意图顺利实现。第三，要建立和完善人大常委会党组向同级党委请示报告工作的制度。人大及其常委会必须主动自觉地通过党内程序，将人大的立法计划、重要的法规草案、拟决定的重大事项、重要的人事任免和将要开展的重要的监督工作等向党委请示报告，在取得党委原则同意后，按照法定程序办理。要按照中央9号文件关于从制度上保证和加强党对人大的领导的要求，进一步健全人大常委会党组向党委请示报告的各项制度，为坚持党对人大的领导提供科学有效的制度保证。第四，发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用和党员的模范带头作用。各级人大常委会党组要对同级党委负责，切实发挥领导核心作用。各级人大代表、常委会组成人员和人大机关中的中共党员，要切实担负起实现党的执政使命的重大责任，牢固树立党的观念、大局观念、法制观念、群众观念，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的重大决策。要通过党员的模范带头作用，确保党对人大工作的领导。
二、用科学发展观指导立法工作，进一步提高立法质量
加强地方立法工作，是实施依法治国基本方略的必然要求，是做好新时期人大工作的重要任务。我们要根据吴邦国委员长关于加强发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理等方面立法的要求，结合我省实际，以科学发展观为指导，继续努力完成好省委批准的省十届人大常委会五年立法规划任务。在立法的指导思想上，要充分体现科学发展观的内涵要求，坚持立法为民，促进协调发展。要充分体现科学发展观“以人为本”的核心理念，把实现好、维护好广大人民群众根本利益作为人大立法的出发点和落脚点，使立法计划的制定，立法计划的实施，顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生，使各项法规真正达到党的主张和人民意志的高度统一。要落实科学发展观关于全面、协调、可持续发展的内涵要求，把地方立法与全省经济社会发展重大决策紧密结合起来，实现立法与发展的有机统一，努力体现“五个统筹”的要求，切实通过地方立法解决我省经济社会发展中的突出问题，为建设和谐吉林，促进全省经济社会协调发展创造和谐的法制环境。在立法工作的程序机制上要继续扩大立法的民主渠道，努力推行民主化的开门立法。要不断扩大立法的民主范围，提高立法的民主水平，凡是涉及人民群众切身利益，特别是需要设定普遍性行为规范的重要法规草案，都要公开征求社会各界的意见。要进一步加强立法调研和论证工作，广泛征求各方面意见，充分吸纳和表达民意。要充分体现和发挥人大在立法中的主导作用，切实保证立法质量。涉及规范政府行政行为和公民普遍性行为规范的立法项目，要由人大组织起草。要注意发挥专门委员会与统一审议机构两个方面的积极性，形成立法工作合力。要充分发挥各级人大代表在立法中的作用，注重听取和采纳他们的立法意见。要继续开展好立法后评价工作，加强对法规的宣传工作，促进法规的普及和贯彻实施。地方立法必须自觉维护社会主义法制统一和尊严，不能违反宪法、法律、行政法规的基本精神和原则，不能损害国家的整体利益。在这一原则和前提下，要注意从我省的实际出发，针对需要解决的实际问题，成熟几条规定几条，努力避免贪大求全。要强调实用性、可操作性，充分体现和反映本地政治、经济、文化和社会发展的实际需要。要按照省委3l号文件的要求，切实防止“部门利益法制化”。同时要注意“立改废”并重，与时俱进地做好立法工作。
三、全面贯彻落实监督法，努力提高监督质量，不断增强监督实效
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法已经正式颁布。这部法律有很强的针对性和实效性，我们要认真领会监督法的精神实质和基本原则，认真贯彻实施监督法的各项规定，正确处理加强人大监督和坚持党的领导的关系，正确处理加强人大监督和支持“一府两院”依法行使职权的关系，坚持依法监督、集体监督和公开监督的原则，认真行使监督职权，不断加强和改进监督工作，切实增强监督实效。要突出搞好对“一府两院”专项工作的监督，支持和促进“一府两院”改进工作，提高效率。要按照监督法的规定，紧紧抓住关系全省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，有计划、有重点地听取和审议“一府两院”的专项工作报告，搞好对“一府两院”专项工作的监督。要注意抓住关键，找准监督的切入点，切实通过监督，提出解决问题的途径和举措，支持和促进“一府两院”改进工作，提高效率，使人大的监督与“一府两院”的工作形成良性互动。要认真组织开展对法律法规贯彻实施情况的执法检查，促进依法行政、公正司法。执法检查是把工作监督和法律监督有效结合起来的重要监督形式。我们要善于从解决人民群众反映比较强烈的执法、司法关键环节入手，抓住有法不依、执法不严的共性问题，集中力量，突出重点，认真组织开展执法检查，切实推动法律法规的有效贯彻实施，促进强化执法主体责任，从制度上、机制上解决其执法不严、司法不公问题，促进政府依法行政、司法机关公正司法，努力构建我省公平正义、和谐有序的法制环境。要加强对计划和预算及其执行情况的审查监督，促进经济社会健康发展。加强对计划和预算执行情况的监督，维护计划和预算的严肃性、权威性，是各级人大常委会的一项重要职权。人大常委会要重点审查预算收支平衡情况，重点支出的安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况，向下级财政转移支付情况，本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。要根据监督法的要求，增强人大对计划和预算审查工作的力度。同时要注意发挥审计工作在财政监督工作中的作用，对审计中发现的问题，人大要跟踪监督，促进整改。要强化对备案的政府规章的主动审查，在决策环节上加强对权力的制约和监督。人大常委会对规范性文件进行备案审查，有利于从制度上维护国家法制统一和尊严。要根据监督法对规范性文件的备案审查所作的规定和要求，及早着手研究制定实施细则，抓紧完善工作程序机制，切实承担起对规范性文件备案审查的工作职责。监督法明确规定，县级以上人大及其常委会有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议和本级人民政府不适当的决定和命令，我们要依法认真履行好这项职权。要进一步健全监督机制，不断提高监督质量，增强监督实效。监督法明确了各级人大常委会开展监督活动的基本原则和目标，规定了监督职能的内容和活动程序，还规定了确定议题的途径。监督法的出台标志着人大监督职能的制度依据和规范保障的进一步完善。我们要按照监督法的规定，进一步健全监督机制，增强监督实效。对一些重大事项的审议，要组织常委会组成人员深入实际，掌握第一手情况，抓实质性问题和关键性环节，切实增强审议意见和决议的有效性和针对性。同时，要强化对审议意见和决议的跟踪督办，促进“一府两院”及时进行整改和落实。对人大监督工作情况，包括“一府两院”执行人大常委会决议情况，要及时向人大代表通报，向社会公布，把人大的监督置于人大代表和全社会的监督之下。要继续加大信访工作力度，拓宽群众民主监督渠道。
四、加强代表工作，充分发挥人大代表作用
充分发挥人大代表作用，依靠代表开展人大工作，是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要途径。我省有6万多名各级人大代表，他们来自不同民族，生活在不同地区，工作在各行各业，具有广泛的代表性，在表达社会各方面利益、促进社会和谐上，发挥着十分重要的作用。各级人大及其常委会要按照中央9号文件和省委31号文件的要求，进一步加强和改进代表工作，充分发挥好人大代表作用。要不断拓展渠道，保障代表的知情知政权，为代表履行职责提供优质服务。注意总结代表活动的经验，增强活动实效，保证代表在闭会期间也能把群众的要求和呼声反映上来，促进“一府两院”及时解决问题、 改进工作。进一步完善邀请代表参加和列席常委会会议和专门委员会会议，参加执法检查、视察、专题调研等各项制度。继续加大代表建议、批评和意见办理工作力度，严格办理程序，提高办理质量和效率。加强代表的培训工作，不断提高代表的素质和履职能力。认真做好各级人大代表的换届选举工作，确保代表的政治素质，优化代表的结构。保证代表活动经费，为代表履行职务提供必要的保障。
五、切实加强人大机关自身建设，不断提高人大及其常委会的工作水平
加强人大及其常委会自身建设，是做好人大工作的重要基础和保证。首先，必须进一步加强学习，努力提高依法履行职责的能力。要按照省委的要求，坚持把学习作为常委会的一项重要任务，努力建设学习型机关。当前要结合学习江泽民文选，认真学习党的十六届六中全会精神，学习监督法，从人大工作实际出发，深刻理解并自觉树立社会主义法治理念。做到理论上清醒、政治上坚定，不断增强做好人大工作的能力。第二，要加强常委会制度建设，不断推进人大工作制度化、规范化。要继续深入贯彻落实中央9号文件和省委31号文件精神，用改革创新的精神，进一步健全适合国家权力机关特点的、充满活力的制度体系。当前要按照监督法的原则和规定，着手修订我省各级人大常委会监督工作条例，使其与监督法的基本原则相一致，实现人大及其常委会监督工作的规范化、程序化、法制化。第三，要进一步转变作风，弘扬求真务实精神。在人大工作的同志要有服务意识，要淡泊名利，把为常委会服务与为代表服务和为群众服务结合起来。时刻保持与人民群众的血肉联系。要围绕党委工作重点、政府工作难点、群众反映的热点问题，深入实际、深入群众、做深入细致的调查研究，真实客观地反映人民群众的意见和呼声，及时准确地反映需要解决的关键性问题，使人大及其常委会制定的法规、作出的决定，符合人民群众的根本利益，特别是能够体现弱势群体的利益。第四，适应工作需要，不断加强组织建设和队伍建设。要按照省委的要求，进一步优化省人大常委会和省人大专门委员会组成人员结构，适当增加专门委员会组成人员名额，认真解决常委会、专门委员会、人大代表的年龄结构、文化结构、专业结构问题，不断适应人大工作的实际需要，保证有效发挥其职能作用。要按照省委的计划和安排，进一步充实专业工作人员，扩大人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流，继续组织年轻干部到基层挂职锻炼。要不断完善干部选拔任用制度，形成正确的用人导向机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。第五，要采取切实措施，进一步加强人大制度宣传工作。人大制度宣传工作是人大工作的重要组成部分。随着人民代表大会制度的不断完善，人大宣传工作越来越引起广泛关注和重视，任务也越来越繁重。各级人大常委会要切实把人大宣传工作提到常委会的工作日程上，采取有效措施，加强制度建设和机构建设，搞好组织策划和工作培训，不断提高人大新闻宣传的工作质量。
同志们，省委召开的这次会议，为做好新形势下的人大工作指明了方向。全省各级人大常委会要结合学习贯彻十六届六中全会精神和省委八届十次全会精神，认真学习落实王珉同志的讲话精神，从加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进吉林经济社会全面、协调、可持续发展的高度上，进一步统一思想，提高认识，积极探索新时期人大工作的新特点、新规律，努力开创人大工作的新局面。
刚才，王珉同志代表省委作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，也充分肯定了全省各级人大工作取得的成绩，这是省委对我们的鼓励和鞭策。本届以来，在省委的正确领导和支持下，在省政府、省高级人民法院、省人民检察院的积极配合下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕全省改革发展稳定的大局，围绕振兴吉林老工业基地的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显进展。一是以提高立法质量为重点，坚持立法规划与全省经济社会发展的重大战略决策紧密结合，积极推进民主、科学立法，地方立法工作取得了显著成效。常委会重点围绕促进社会主义市场经济体制的建立和完善，转变经济增长方式，促进科技进步、科技创新，加强环境资源保护，保护公民合法权益等方面，共审议制定地方性法规33件，修改地方性法规52件，废止地方性法规1件。这些法规的制定和修改，为加强我省社会主义法制建设，构建社会主义和谐社会，促进和保障吉林经济社会全面协调可持续发展，做出了重要贡献。二是围绕中心，服务大局，以听取、审议“一府两院”专项工作报告和开展执法检查为重点，认真履行监督职责，促进了依法行政，公正司法。常委会每年都有重点、有针对性地听取、审议“一府两院”专项工作报告，开展对法律法规贯彻实施情况的检查。特别是近两年，根据省委确定的全省经济工作的总体要求，常委会重点围绕国企改革情况、振兴吉林老工业基地重点项目绩效情况、省政府放权后县域经济发展情况、生态省建设进展情况以及社区建设、棚户区改造、社会主义新农村建设等情况听取和审议政府专项工作报告。组织了对科技进步法等14部法律法规的贯彻实施情况的检查。常委会注重强化对审议意见的监督落实，有效促进了“一府两院”的工作。常委会还加强了信访机构建设和制度建设，促进了信访事项的妥善办理和信访问题的有效解决，拓宽了监督工作的渠道。三是积极探索有效途径，不断改进和加强代表工作，充分发挥了人大代表依法管理国家事务的主体作用。常委会采取一系列措施，拓宽了代表知情知政的渠道，完善了代表工作制度，改善了代表工作条件。进一步加大了代表建议督办工作力度，两年来，共选择了20件重点建议，进行全程跟踪督办；对各部门承办的382件代表建议逐一听取汇报，促进了代表建议的办理和落实。有针对性地组织省和全国人大代表对国企改制、社会主义新农村建设等17个专题，开展了工作视察或专题调研，使人大代表作用得到充分发挥。四是努力加强人大机关自身建设，积极推进人大工作制度化、规范化、程序化。常委会采取多种学习和培训方式，努力提高常委会组成人员、机关工作人员的政治素质和业务能力。特别是通过认真组织开展保持共产党员先进性教育，通过竞争上岗方式选拔领导干部，激发了党员干部的政治热忱，增强了人大机关的活力，调动了工作积极性，促进了常委会和机关各项工作的开展。常委会加强了制度建设，围绕代表工作、立法工作、监督工作、专门委员会工作以及信访工作，有计划、有步骤、系统性地研究制定和修订了各项工作制度，为人大工作提供了制度保障。
党的十六届六中全会决定指出，构建社会主义和谐社会必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，实施依法治国，促进社会公平正义。在这方面，我们各级人大肩负着重要的历史使命。刚才王珉同志在讲话中就努力构建和谐吉林，加强党对人大工作的领导，进一步做好全省人大工作提出了明确的要求，具有很强的思想性和针对性。我们要以学习贯彻十六届六中全会精神，贯彻落实监督法为契机，按照省委的要求，充分发挥好地方国家权力机关在落实科学发展观，实施依法治国，构建社会主义和谐社会中的职能作用。
一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向
中央9号文件明确提出，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，而其中最核心的问题是必须坚持和保证党对人大工作的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作必须遵循的根本政治原则，也是人大工作的基本前提和根本保证。多年来，我省各级人大常委会的工作能够不断发展，最重要、最宝贵的一条经验就是始终不渝地坚持在党的领导下开展工作。因此，从事人大工作的同志一定要进一步增强政治的坚定性，始终保持清醒的头脑，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，必须与党中央和地方党委保持高度一致，自觉地把人大工作置于党的领导之下。首先，要服从、服务于全党工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作。发展是构建和谐社会的根本之道。要不断强化发展是党执政兴国第一要务的思想，从人大工作定位和特点出发，在工作思路和工作目标的确定上，努力适应振兴吉林老工业基地，实现吉林经济又快又好发展，全面建设小康社会和社会主义和谐社会的需要。做到围绕中心，服务大局，认真履行法定职权，为党委决策当好参谋。其次，要通过人大工作，经过法定程序，及时准确地使党的主张变为国家意志。要正确处理执行党委决策与依法行使重大事项决定权的关系，以高度的政治敏锐性及时准确地把党委作出的重要决策变成地方性法规和决议、决定。要正确处理坚持党管干部原则与充分发扬民主、依法行使人事任免权的关系，使党委推荐的干部经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，保证党的意图顺利实现。第三，要建立和完善人大常委会党组向同级党委请示报告工作的制度。人大及其常委会必须主动自觉地通过党内程序，将人大的立法计划、重要的法规草案、拟决定的重大事项、重要的人事任免和将要开展的重要的监督工作等向党委请示报告，在取得党委原则同意后，按照法定程序办理。要按照中央9号文件关于从制度上保证和加强党对人大的领导的要求，进一步健全人大常委会党组向党委请示报告的各项制度，为坚持党对人大的领导提供科学有效的制度保证。第四，发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用和党员的模范带头作用。各级人大常委会党组要对同级党委负责，切实发挥领导核心作用。各级人大代表、常委会组成人员和人大机关中的中共党员，要切实担负起实现党的执政使命的重大责任，牢固树立党的观念、大局观念、法制观念、群众观念，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的重大决策。要通过党员的模范带头作用，确保党对人大工作的领导。
二、用科学发展观指导立法工作，进一步提高立法质量
加强地方立法工作，是实施依法治国基本方略的必然要求，是做好新时期人大工作的重要任务。我们要根据吴邦国委员长关于加强发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理等方面立法的要求，结合我省实际，以科学发展观为指导，继续努力完成好省委批准的省十届人大常委会五年立法规划任务。在立法的指导思想上，要充分体现科学发展观的内涵要求，坚持立法为民，促进协调发展。要充分体现科学发展观“以人为本”的核心理念，把实现好、维护好广大人民群众根本利益作为人大立法的出发点和落脚点，使立法计划的制定，立法计划的实施，顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生，使各项法规真正达到党的主张和人民意志的高度统一。要落实科学发展观关于全面、协调、可持续发展的内涵要求，把地方立法与全省经济社会发展重大决策紧密结合起来，实现立法与发展的有机统一，努力体现“五个统筹”的要求，切实通过地方立法解决我省经济社会发展中的突出问题，为建设和谐吉林，促进全省经济社会协调发展创造和谐的法制环境。在立法工作的程序机制上要继续扩大立法的民主渠道，努力推行民主化的开门立法。要不断扩大立法的民主范围，提高立法的民主水平，凡是涉及人民群众切身利益，特别是需要设定普遍性行为规范的重要法规草案，都要公开征求社会各界的意见。要进一步加强立法调研和论证工作，广泛征求各方面意见，充分吸纳和表达民意。要充分体现和发挥人大在立法中的主导作用，切实保证立法质量。涉及规范政府行政行为和公民普遍性行为规范的立法项目，要由人大组织起草。要注意发挥专门委员会与统一审议机构两个方面的积极性，形成立法工作合力。要充分发挥各级人大代表在立法中的作用，注重听取和采纳他们的立法意见。要继续开展好立法后评价工作，加强对法规的宣传工作，促进法规的普及和贯彻实施。地方立法必须自觉维护社会主义法制统一和尊严，不能违反宪法、法律、行政法规的基本精神和原则，不能损害国家的整体利益。在这一原则和前提下，要注意从我省的实际出发，针对需要解决的实际问题，成熟几条规定几条，努力避免贪大求全。要强调实用性、可操作性，充分体现和反映本地政治、经济、文化和社会发展的实际需要。要按照省委3l号文件的要求，切实防止“部门利益法制化”。同时要注意“立改废”并重，与时俱进地做好立法工作。
三、全面贯彻落实监督法，努力提高监督质量，不断增强监督实效
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法已经正式颁布。这部法律有很强的针对性和实效性，我们要认真领会监督法的精神实质和基本原则，认真贯彻实施监督法的各项规定，正确处理加强人大监督和坚持党的领导的关系，正确处理加强人大监督和支持“一府两院”依法行使职权的关系，坚持依法监督、集体监督和公开监督的原则，认真行使监督职权，不断加强和改进监督工作，切实增强监督实效。要突出搞好对“一府两院”专项工作的监督，支持和促进“一府两院”改进工作，提高效率。要按照监督法的规定，紧紧抓住关系全省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，有计划、有重点地听取和审议“一府两院”的专项工作报告，搞好对“一府两院”专项工作的监督。要注意抓住关键，找准监督的切入点，切实通过监督，提出解决问题的途径和举措，支持和促进“一府两院”改进工作，提高效率，使人大的监督与“一府两院”的工作形成良性互动。要认真组织开展对法律法规贯彻实施情况的执法检查，促进依法行政、公正司法。执法检查是把工作监督和法律监督有效结合起来的重要监督形式。我们要善于从解决人民群众反映比较强烈的执法、司法关键环节入手，抓住有法不依、执法不严的共性问题，集中力量，突出重点，认真组织开展执法检查，切实推动法律法规的有效贯彻实施，促进强化执法主体责任，从制度上、机制上解决其执法不严、司法不公问题，促进政府依法行政、司法机关公正司法，努力构建我省公平正义、和谐有序的法制环境。要加强对计划和预算及其执行情况的审查监督，促进经济社会健康发展。加强对计划和预算执行情况的监督，维护计划和预算的严肃性、权威性，是各级人大常委会的一项重要职权。人大常委会要重点审查预算收支平衡情况，重点支出的安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况，向下级财政转移支付情况，本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。要根据监督法的要求，增强人大对计划和预算审查工作的力度。同时要注意发挥审计工作在财政监督工作中的作用，对审计中发现的问题，人大要跟踪监督，促进整改。要强化对备案的政府规章的主动审查，在决策环节上加强对权力的制约和监督。人大常委会对规范性文件进行备案审查，有利于从制度上维护国家法制统一和尊严。要根据监督法对规范性文件的备案审查所作的规定和要求，及早着手研究制定实施细则，抓紧完善工作程序机制，切实承担起对规范性文件备案审查的工作职责。监督法明确规定，县级以上人大及其常委会有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议和本级人民政府不适当的决定和命令，我们要依法认真履行好这项职权。要进一步健全监督机制，不断提高监督质量，增强监督实效。监督法明确了各级人大常委会开展监督活动的基本原则和目标，规定了监督职能的内容和活动程序，还规定了确定议题的途径。监督法的出台标志着人大监督职能的制度依据和规范保障的进一步完善。我们要按照监督法的规定，进一步健全监督机制，增强监督实效。对一些重大事项的审议，要组织常委会组成人员深入实际，掌握第一手情况，抓实质性问题和关键性环节，切实增强审议意见和决议的有效性和针对性。同时，要强化对审议意见和决议的跟踪督办，促进“一府两院”及时进行整改和落实。对人大监督工作情况，包括“一府两院”执行人大常委会决议情况，要及时向人大代表通报，向社会公布，把人大的监督置于人大代表和全社会的监督之下。要继续加大信访工作力度，拓宽群众民主监督渠道。
四、加强代表工作，充分发挥人大代表作用
充分发挥人大代表作用，依靠代表开展人大工作，是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要途径。我省有6万多名各级人大代表，他们来自不同民族，生活在不同地区，工作在各行各业，具有广泛的代表性，在表达社会各方面利益、促进社会和谐上，发挥着十分重要的作用。各级人大及其常委会要按照中央9号文件和省委31号文件的要求，进一步加强和改进代表工作，充分发挥好人大代表作用。要不断拓展渠道，保障代表的知情知政权，为代表履行职责提供优质服务。注意总结代表活动的经验，增强活动实效，保证代表在闭会期间也能把群众的要求和呼声反映上来，促进“一府两院”及时解决问题、 改进工作。进一步完善邀请代表参加和列席常委会会议和专门委员会会议，参加执法检查、视察、专题调研等各项制度。继续加大代表建议、批评和意见办理工作力度，严格办理程序，提高办理质量和效率。加强代表的培训工作，不断提高代表的素质和履职能力。认真做好各级人大代表的换届选举工作，确保代表的政治素质，优化代表的结构。保证代表活动经费，为代表履行职务提供必要的保障。
五、切实加强人大机关自身建设，不断提高人大及其常委会的工作水平
加强人大及其常委会自身建设，是做好人大工作的重要基础和保证。首先，必须进一步加强学习，努力提高依法履行职责的能力。要按照省委的要求，坚持把学习作为常委会的一项重要任务，努力建设学习型机关。当前要结合学习江泽民文选，认真学习党的十六届六中全会精神，学习监督法，从人大工作实际出发，深刻理解并自觉树立社会主义法治理念。做到理论上清醒、政治上坚定，不断增强做好人大工作的能力。第二，要加强常委会制度建设，不断推进人大工作制度化、规范化。要继续深入贯彻落实中央9号文件和省委31号文件精神，用改革创新的精神，进一步健全适合国家权力机关特点的、充满活力的制度体系。当前要按照监督法的原则和规定，着手修订我省各级人大常委会监督工作条例，使其与监督法的基本原则相一致，实现人大及其常委会监督工作的规范化、程序化、法制化。第三，要进一步转变作风，弘扬求真务实精神。在人大工作的同志要有服务意识，要淡泊名利，把为常委会服务与为代表服务和为群众服务结合起来。时刻保持与人民群众的血肉联系。要围绕党委工作重点、政府工作难点、群众反映的热点问题，深入实际、深入群众、做深入细致的调查研究，真实客观地反映人民群众的意见和呼声，及时准确地反映需要解决的关键性问题，使人大及其常委会制定的法规、作出的决定，符合人民群众的根本利益，特别是能够体现弱势群体的利益。第四，适应工作需要，不断加强组织建设和队伍建设。要按照省委的要求，进一步优化省人大常委会和省人大专门委员会组成人员结构，适当增加专门委员会组成人员名额，认真解决常委会、专门委员会、人大代表的年龄结构、文化结构、专业结构问题，不断适应人大工作的实际需要，保证有效发挥其职能作用。要按照省委的计划和安排，进一步充实专业工作人员，扩大人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流，继续组织年轻干部到基层挂职锻炼。要不断完善干部选拔任用制度，形成正确的用人导向机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。第五，要采取切实措施，进一步加强人大制度宣传工作。人大制度宣传工作是人大工作的重要组成部分。随着人民代表大会制度的不断完善，人大宣传工作越来越引起广泛关注和重视，任务也越来越繁重。各级人大常委会要切实把人大宣传工作提到常委会的工作日程上，采取有效措施，加强制度建设和机构建设，搞好组织策划和工作培训，不断提高人大新闻宣传的工作质量。
同志们，省委召开的这次会议，为做好新形势下的人大工作指明了方向。全省各级人大常委会要结合学习贯彻十六届六中全会精神和省委八届十次全会精神，认真学习落实王珉同志的讲话精神，从加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进吉林经济社会全面、协调、可持续发展的高度上，进一步统一思想，提高认识，积极探索新时期人大工作的新特点、新规律，努力开创人大工作的新局面。