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全能行政是传统社会治理的基本模式，在这种模式中，政府集多种角色于一身，它无所不管，无所不能，包办一切。全能行政在价值预设方面是错误的，在实践中也是有害的。因此，应进行管理理念的再创，抛弃无限理性的预设，坚持有限理性的观念；扬弃公共管理人员无私的断定，承认政府官员也具有自利的特性；抛弃民众依赖精英的观点，尊重民众在公共管理中的主体地位。同时，应变全能行政的管理模式为有限政府的管理模式，明确政府行政管理行为的边界，强化公共行政管理过程的透明度，谨慎界定和断言市场失灵现象。