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零基预算（Zero-Based Budget，简称ZBB）1952起源于美国。美国学者维恩·刘易斯在《预算编制理论新解》一文中提出了公共支出预算决策中的一个难题：根据什么标准或方法来确定将一定数额的资金分配给A部门，而不是B部门？并且提出了相应的解决办法，其内涵与后来的零基预算基本相同，因而他被认为是零基预算模式的创始人。美国公共部门在1978年开始全面采用零基预算，并在以后对许多国家的预算改革产生了一定的影响。