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引言我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。据中国年鉴数据,在1990-2009年的20年期间,我国灾害直接经济损失占国内生产总值的2.48%。因此,我国历来高度重视应急救灾和公共应急救援体系的建设。例如在“九五”期间,我国初步建成了两市一省(北京、天津、河北)防震减灾指挥中心,“十五”期间基本形成了国家、区域、城市三级地震应急指挥体系;2006年中国地震局编制《国家防震减灾规划(2006-2020年)》。