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近年来，伴随着我国各类自然灾害、突发事件的频繁发生，财政应急机制在处置公共危机中的作用也日益凸显。事实上，早在2003年抗击“非典”、2008年应对汶川大地震、国际金融危机等几次重大灾难及突发事件中，财政的应急作用已有体现，财政的应急支出已经成为整个公共应急系统不可或缺的重要一环。但是，这些支出基本都是在危机发生之后进行的，具有突发性、临时性、短期性特点，既缺乏事前的预算，亦无事后的评估，更多是一种凭借行政手段调度公共资源的应急行动。