【摘 要】
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2021年6月29日,市场监管总局等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》),对招标投标和政府采购等政策的出台提出多项强制性要求.其中明确,制定招标采购政策须实行公平竞争审查;同时,部分条款直接或间接对招标采购活动中的公平竞争提出了更细化的要求,如“未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;没有法律、行政法规或者国务院规定依据,通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件,排斥或限制潜在经营者提供商品和服务;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构……”
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2021年6月29日,市场监管总局等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》),对招标投标和政府采购等政策的出台提出多项强制性要求.其中明确,制定招标采购政策须实行公平竞争审查;同时,部分条款直接或间接对招标采购活动中的公平竞争提出了更细化的要求,如“未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;没有法律、行政法规或者国务院规定依据,通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件,排斥或限制潜在经营者提供商品和服务;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构……”
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历经5年的强制推进和4年的持续深入探索,《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》)于2021年6月29日由五部委正式发布执行,这是贯彻落实2016年党中央、国务院部署建立和实施公平竞争审查制度,维护市场公平竞争、完善社会主义市场经济,完善公平竞争审查制度体系,将审查机制、审查方式、审查标准、监督手段等做实做细的具体举措,必将在规范政府与市场之间的关系和更大程度上推进招标采购行业发展方面产生深远影响.
招标文件是招投标活动中重要的法律文件,是招标人依据招标项目的特点和实际需要编制的,向投标人提出招标要求,指导投标人编制投标文件的法律文件.招标文件既是招标人招标、评标、定标的依据,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,也是发包人和中标人签订合同的基础.招标文件对招投标双方当事人都具有法律约束力.招标文件的内容应当合法合规,不得违反法律、行政法规的强制性规定,不得违反公开、公平、公正和诚实信用原则,否则应当修改后重新招标.梳理司法案例,关于招标文件违法或存在一定瑕疵如何处理也是案件反映比较集中的问题.
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建立公平竞争审查制度是优化营商环境、维护市场公平竞争的一项重大制度举措.为进一步维护市场公平竞争,2021年6月29日,市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号,以下简称《实施细则》).政策制定机关进行公平竞争审查,目的在于防止拟出台的政策措施具有排斥、限制竞争的影响,从源头上为经济主体创建营商环境更良好、竞争环境更公平的市场环境.
2016年6月,《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称《审查意见》)正式施行.在三年之后的2019年,财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号,以下简称“38号文”),列出十条在政府采购领域妨碍公平竞争、需要重点清理和纠正的问题.今年6月,市场监管总局等部门发布《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号,以下简称《实施细则》),进一步完善了审查制度体系,健全了审查机制,特别是第三章“审查标准”多处
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竞争是市场机制的灵魂,公平竞争是市场经济的核心.在招标投标和政府采购领域推行公平竞争审查制度,是在加快完善社会主义市场经济体制改革背景下,进一步建设高标准市场体系、促进全国统一市场形成的时代要求.
公开、公平、公正是市场配置资源的灵魂,是公共资源交易平台(以下简称“交易平台”)组织交易活动的基本原则,也是优化营商环境建设的重要内容.实践中,影响公平竞争的因素很多,其中,不统一、不规范、不透明、不公平的交易政策制度,是影响全国现代交易市场体系建设的最大障碍.长期以来,条块分割、自成体系、以行政代替市场配置资源的交易政策制度,造成了各种各样的不公平交易现象.新时代,党中央、国务院部署开展的公平竞争审查制度,是优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措.
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