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郊区城镇化是上海等特大型城市现代化进程中的显著特征.特大型城市除了普遍存在的“城市病”外,还产生了诸如流动人口管理、“城中村”治理等城市管理问题,而我国行政一元化城市管理体制和条块分割的运行机制无法与现代城市管理相适应,无法兼顾城市秩序与城市活力.因此,改良传统的城市管理体制机制,建立适应特大型城市特点、符合时代特色的现代城市综合管理运行模式就成为必然要求.这就需要在城市管理理念、战略、机构、体制机制、风格、人员、技术等方面不断创新.