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调峰调频发电公司是南方电网的专业分公司,下辖四个水电厂、三个电站建设管理局和两个电站建设项目部,在建机组容量180万千瓦,前期开发及规划项目容量953万千瓦,计划投资总额高达数百亿之多,电站建设可谓公司发展的“半壁江山”。如何加强管理,打造电站建设廉洁文化,是公司科学发展、健康发展必须高度重视和切实抓好的重大课题。公司在《南网方略》的指引下,坚持“企业效益为重,社会效益优先”、“清白做人,干净干事”等理念,综合运用“加减乘除”,全力抓好电站廉洁文化建设,打造“阳光工程”、“精品工程”。
“加”——
加强协调沟通,实行“企检联手”;
加大反腐力度,构筑倡廉机制。
调峰调频公司新建的抽水蓄能电站具有投资规模大、工期时间长、技术难度高、参建单位多等特点,作为业主单位,肩负着加强协调沟通、确保工程有序健康进行的职责。由于引入了“小业主,大监理”的管理模式,业主管理人员极为精简。因此,我们在电站建设过程中,为了抓好廉洁文化建设,主动与建设方、监理方和工程所在地的县乡政府充分沟通,统一思想,形成共识。在反腐倡廉上充分依靠外部力量,利用检察机关的职能优势,发挥检察机关第三方的超脱身份和法制赋予的监督作用,建立起“企检联手”的反腐倡廉机制。这种模式,就是在建管局内部形成由党委总揽大局、书记负责协调、部门各司其责、充分发挥下属党支部主观能动性、上下齐抓共管的廉政建设体系;在外部则形成了由省、市、县三级检察机关携手、各级检察长负责协调、各职能部门积极配合的联合反腐体系。
每当电站工程前期准备工作阶段,公司党委就与当地人民检察院签署《电站工程建设开展预防职务犯罪工作实施意见》及《实施细则》,成立预防职务犯罪领导小组,由检察院和公司主要负责人分别担任组长和副组长,各相关单位和相关职能部门及省、市、县三级检察院人员为领导小组成员。领导小组下设办公室具体负责实施预防工作。在此框架下,建立正常的联席会议制度,原则上每季度召开一次会议。检察院预防处派出联络员,定期或不定期地到设在电站工地的预防办公室办公。通过联席会议及现场办公,互通情况,交流信息,解决问题,研究对策。建管局专门负责联系公司监察审计部门以配合预防职务犯罪工作。预防职务犯罪领导小组每季度对工程建设各个方面进行一次全面检查,不定期地对相关项目进行抽查。对涉及工程建设的重大事项,如:工程招投标、工程变更、工程款项支付、征地拆迁资金支付等,建管局都及时向检察院进行通报,邀请检察院参与。检察院预防处专门为在建电站项目建立预防档案,所作的每一项工作,都以文字或图片的形式存入档案之中,以备查阅。
“减”——
减小风险系数,实施阳光操作;
减少设计更改,避免漏洞产生。
为了尽可能减小工程建设的风险,我们着重在工程运作中建立公开、公平、公正的操作程序和透明的规章制度;用严格的制度管人,用严密的程序堵漏。
首先,最大限度提高招标透明度,堵塞暗箱操作空间。公司成立招标委员会,制定并实施《项目招标议标管理办法》,从制度上规范工程招评标工作,从源头上预防腐败现象的发生。公司纪检监察人员会同有关部门对各项目的招投标各环节进行现场监督,共同把好质量关、价格关和廉政关。建管局也相应地制定廉政纪律,将责任落实到具体参与招标工作的有关人员。在预防职务犯罪领导小组的监督下,在招标活动的各个重要环节上,都做到最大化的公开透明,迄今为止,公司没有收到一个有关招标中搞“暗箱操作”权钱交易的举报。
其次,我们严格实行“廉洁准入制”,将工程施工单位在质量、事故、廉政等方面的劣迹均纳入工程建设领域“黑名单”,建立档案网络,凡列入“黑名单”的施工单位在一定期限内不得参与承包工程项目。建管局每次进行工程招标资格预审时,检察院按照新近掌握的情况,对参与投标的施工单位逐一进行核对,对发现有重大行贿劣迹的,建议评标委员会取消其投标资格;对发现有一般性廉政方面问题的,建议作适当扣分处理。这种制度较好地保护了众多靠实力闯市场的施工企业的利益,也维护了整个招投标活动的廉洁秩序。我们注意建立科学的评标办法,用严密程序堵漏。工程每次招标的评标专家,一律在评标前24小时内从专家库中随机抽取产生,然后在关闭并统一保管所有通讯工具的情况下,进行封闭式评标。评委基于独立的判断进行评审,杜绝任何具有导向性的言论。在具体评标方法上,采用经评审的综合评估法和最低投标价法。由于执行程序严密,采用的评标办法科学,各方监督到位,业主配合到位,具体招标工作人员和评标人员落实法规到位,成功地实现了既节省工程投资,又较好地预防了腐败问题和职务犯罪的发生。
再次,尽量减少工程设计变更。业主管理人员和施工单位共同利用工程变更之机,非法套取国家建设资金,中饱私囊,是近年来重点工程建设中职务犯罪的常见形态。我们在电站廉洁文化建设中充分运用“减法”规则来加以防范,制定了《电站工程变更设计管理办法》及其实施细则。主要建立了三项基本措施:一是严格控制工程变更设计。总体要求是不轻易变更工程设计,能不变的坚决不变,可变可不变的尽量不变或少变。二是工程变更立项坚持业主、设计、监理和承包人“四家会审”制,对30万～100万的变更要报公司监察部备案,100万以上的报市一级检察院备案。三是严格审批程序。不经批准的一律不得擅自变更原设计。由于实行了严格的变更设计管理,既防止了贪污受贿等职务犯罪的发生,也有效地控制了工程投资,确保了电站工程建设的质量和进度。
“乘”——
乘风保驾护航,服从服务中心;
乘势进行宣教,促进干部自律。
电站建设是调峰调频公司的中心工作之一,廉洁文化是伴随电站建设工程始终并为之服务的上层建筑,因此,必须把电站建设管理者的思想教育放在突出位置来抓。我们按照南方电网公司的安排和部署,每年都用1至3个月的时间开展“纪律教育月”活动。在每一次教育活动中,都专门成立教育活动领导小组,由领导亲自挂帅。活动领导小组精心组织、合理安排,适时分析活动开展的情况,把握活动各阶段的侧重点。同时,领导小组还经常性地进行督促检查,抓好教育人员、时间、内容的落实。在“纪律教育月”活动中注重找准教育需要解决的问题,突出在注重实效上做文章,既注意普遍教育提高认识,又注意有的放矢解决存在的突出问题,将教育月活动逐步推向深入。在历次的活动中,我们组织党员干部和职工认真学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等相关文件。除此之外,在2009年全网统一组织的科学发展观学习实践活动中,我们乘风乘势,把“纪律教育月”活动作为学习科学发展观活动的重头戏,要求将“纪律教育月”活动融入到学习实践活动的学习、调研、整改等各个环节。我们把中央、省、南方电网公司有关廉洁自律的要求规定编印成册下发给党员、干部人手一册,组织党员、干部原原本本学习这些文件,认真领会文件精神实质,使大家从思想上明确:什么是对的,什么是错的,什么可以做,什么不可以做;做到是非分明,界限清楚。
为了丰富反腐倡廉的教育形式,对党员领导干部,我们侧重于通过教育解决他们在坚持党的宗旨、理想和信念方面存在的问题,提高政治理论素养。对普通党员和广大干部职工,我们侧重于增强他们遵纪守法、敬业爱岗和自我约束的意识,树立讲政治、讲原则、讲纪律的良好风尚。充分利用公司内部网创办的党风廉政建设栏,交流电站工程建设中反腐倡廉工作的新经验;组织全体党员干部参加反腐倡廉理论知识测试,帮助党员干部扫清法律法规中的盲区。我们注重正面典型示范和反面典型警示的作用,组织党员干部观看反腐倡廉专题教育片,安排部分党员领导干部前往法院参加职务犯罪现场庭审,组织征集党员廉政箴言,并开展“一个党员一面旗帜”的活动,定期公布党员领导干部的廉政箴言和党员先锋模范带头作用的情况,将党员干部置于广大职工群众的监督之下。我们还下发各种学习资料,提倡党员干部利用工作之余,通过自主学习、自我教育的方式提高拒腐防变的能力。
“除”——
除去杂音干扰,坚持既定目标;
除旧布新创新,确保工程优质。
为了让工程建设沿着健康轨道有序进行,我们排除干扰,不怕多作工作,坚持执行合同双签制度,即在签订工程建设和物资采购经济合同时,同时签订《廉政责任书》,通过廉政合同严格规定双方在廉政建设中的责任,从而有效制约双方在合同履行中的一些不规范的行为,以遏止贪污、贿赂等职务犯罪的发生。廉政责任书中对业主方明确要求,工程管理人员不得向施工单位介绍工程和材料,不得收受施工和监理方的贿赂和礼物,不得接受施工、监理方的请客吃饭,不得擅自表态等。由于责任明确,许多打着业主招牌介绍工程或材料的单位和个人都被施工方拒绝。在此基础上,我们还从预防机制入手,建立了一整套从根本上防范贪污、贿赂、渎职等职务犯罪发生的财务管理、工程质量管理、监理工作管理、工程变更设计管理等制度。
我们努力创新工程建设的财务管理制度,凡是工程建设中的财物使用均实行专项监督,资金拨付先由业务部门审核,再由财务部门审查,金额较大的经公司监督部门和市级检察院同意后,财务部门凭公司领导签批的结算凭证进行结算支付。在预防职务犯罪领导小组的严格监督下,电站工程的建设资金安全运行,各项资金拨付既无人为拖欠,也无违规支付,更无一起挪用公款的职务犯罪发生,对促进施工进度起到了积极的作用。
另外,我们还建立了内部相互制约机制,凡涉及工程设计、审批、招标、重大物资采购、工程变更、资金拨付、工程质量监理等主要事项,必须经过内部业务部门交叉会审后,由领导集体研究决定,切实增强了领导层和重点部位工作人员在行使权力过程中的透明度;我们还建立了重大事项公示制度,凡涉及重大资金流向、重大设备采购、工程项目招标、每个阶段工程质量监督验收等重大事项的程序和结果,都要在内外部网站进行公示,进一步接受内部和外部的监督,增强工程建设过程中各环节的透明度,有效防止了违法操作。
通过“加减乘除”的综合运用,电站廉洁文化有效地保障了在建电站工程健康、有序、快速、优质地进行。惠州抽水蓄能电站2009年1月成为全国首家工程建设推行“NOSA五星安健环系统”,并获得三星认证的大型在建水电站。2009年一年内4台机组投产发电,创造了世界抽水蓄能电站建设的新奇迹。清远抽水蓄能电站,前期开发顺利完成,2009年12月17日,主体工程正式开工。深圳、梅州、阳江等抽水蓄能电站规划建设前期工作正有条不紊地进行,迄今为止,未发生一起违纪违法案件,工程质量和廉政建设齐头并进,双获丰收。
(责任编辑:李万全)
“加”——
加强协调沟通,实行“企检联手”;
加大反腐力度,构筑倡廉机制。
调峰调频公司新建的抽水蓄能电站具有投资规模大、工期时间长、技术难度高、参建单位多等特点,作为业主单位,肩负着加强协调沟通、确保工程有序健康进行的职责。由于引入了“小业主,大监理”的管理模式,业主管理人员极为精简。因此,我们在电站建设过程中,为了抓好廉洁文化建设,主动与建设方、监理方和工程所在地的县乡政府充分沟通,统一思想,形成共识。在反腐倡廉上充分依靠外部力量,利用检察机关的职能优势,发挥检察机关第三方的超脱身份和法制赋予的监督作用,建立起“企检联手”的反腐倡廉机制。这种模式,就是在建管局内部形成由党委总揽大局、书记负责协调、部门各司其责、充分发挥下属党支部主观能动性、上下齐抓共管的廉政建设体系;在外部则形成了由省、市、县三级检察机关携手、各级检察长负责协调、各职能部门积极配合的联合反腐体系。
每当电站工程前期准备工作阶段,公司党委就与当地人民检察院签署《电站工程建设开展预防职务犯罪工作实施意见》及《实施细则》,成立预防职务犯罪领导小组,由检察院和公司主要负责人分别担任组长和副组长,各相关单位和相关职能部门及省、市、县三级检察院人员为领导小组成员。领导小组下设办公室具体负责实施预防工作。在此框架下,建立正常的联席会议制度,原则上每季度召开一次会议。检察院预防处派出联络员,定期或不定期地到设在电站工地的预防办公室办公。通过联席会议及现场办公,互通情况,交流信息,解决问题,研究对策。建管局专门负责联系公司监察审计部门以配合预防职务犯罪工作。预防职务犯罪领导小组每季度对工程建设各个方面进行一次全面检查,不定期地对相关项目进行抽查。对涉及工程建设的重大事项,如:工程招投标、工程变更、工程款项支付、征地拆迁资金支付等,建管局都及时向检察院进行通报,邀请检察院参与。检察院预防处专门为在建电站项目建立预防档案,所作的每一项工作,都以文字或图片的形式存入档案之中,以备查阅。
“减”——
减小风险系数,实施阳光操作;
减少设计更改,避免漏洞产生。
为了尽可能减小工程建设的风险,我们着重在工程运作中建立公开、公平、公正的操作程序和透明的规章制度;用严格的制度管人,用严密的程序堵漏。
首先,最大限度提高招标透明度,堵塞暗箱操作空间。公司成立招标委员会,制定并实施《项目招标议标管理办法》,从制度上规范工程招评标工作,从源头上预防腐败现象的发生。公司纪检监察人员会同有关部门对各项目的招投标各环节进行现场监督,共同把好质量关、价格关和廉政关。建管局也相应地制定廉政纪律,将责任落实到具体参与招标工作的有关人员。在预防职务犯罪领导小组的监督下,在招标活动的各个重要环节上,都做到最大化的公开透明,迄今为止,公司没有收到一个有关招标中搞“暗箱操作”权钱交易的举报。
其次,我们严格实行“廉洁准入制”,将工程施工单位在质量、事故、廉政等方面的劣迹均纳入工程建设领域“黑名单”,建立档案网络,凡列入“黑名单”的施工单位在一定期限内不得参与承包工程项目。建管局每次进行工程招标资格预审时,检察院按照新近掌握的情况,对参与投标的施工单位逐一进行核对,对发现有重大行贿劣迹的,建议评标委员会取消其投标资格;对发现有一般性廉政方面问题的,建议作适当扣分处理。这种制度较好地保护了众多靠实力闯市场的施工企业的利益,也维护了整个招投标活动的廉洁秩序。我们注意建立科学的评标办法,用严密程序堵漏。工程每次招标的评标专家,一律在评标前24小时内从专家库中随机抽取产生,然后在关闭并统一保管所有通讯工具的情况下,进行封闭式评标。评委基于独立的判断进行评审,杜绝任何具有导向性的言论。在具体评标方法上,采用经评审的综合评估法和最低投标价法。由于执行程序严密,采用的评标办法科学,各方监督到位,业主配合到位,具体招标工作人员和评标人员落实法规到位,成功地实现了既节省工程投资,又较好地预防了腐败问题和职务犯罪的发生。
再次,尽量减少工程设计变更。业主管理人员和施工单位共同利用工程变更之机,非法套取国家建设资金,中饱私囊,是近年来重点工程建设中职务犯罪的常见形态。我们在电站廉洁文化建设中充分运用“减法”规则来加以防范,制定了《电站工程变更设计管理办法》及其实施细则。主要建立了三项基本措施:一是严格控制工程变更设计。总体要求是不轻易变更工程设计,能不变的坚决不变,可变可不变的尽量不变或少变。二是工程变更立项坚持业主、设计、监理和承包人“四家会审”制,对30万～100万的变更要报公司监察部备案,100万以上的报市一级检察院备案。三是严格审批程序。不经批准的一律不得擅自变更原设计。由于实行了严格的变更设计管理,既防止了贪污受贿等职务犯罪的发生,也有效地控制了工程投资,确保了电站工程建设的质量和进度。
“乘”——
乘风保驾护航,服从服务中心;
乘势进行宣教,促进干部自律。
电站建设是调峰调频公司的中心工作之一,廉洁文化是伴随电站建设工程始终并为之服务的上层建筑,因此,必须把电站建设管理者的思想教育放在突出位置来抓。我们按照南方电网公司的安排和部署,每年都用1至3个月的时间开展“纪律教育月”活动。在每一次教育活动中,都专门成立教育活动领导小组,由领导亲自挂帅。活动领导小组精心组织、合理安排,适时分析活动开展的情况,把握活动各阶段的侧重点。同时,领导小组还经常性地进行督促检查,抓好教育人员、时间、内容的落实。在“纪律教育月”活动中注重找准教育需要解决的问题,突出在注重实效上做文章,既注意普遍教育提高认识,又注意有的放矢解决存在的突出问题,将教育月活动逐步推向深入。在历次的活动中,我们组织党员干部和职工认真学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等相关文件。除此之外,在2009年全网统一组织的科学发展观学习实践活动中,我们乘风乘势,把“纪律教育月”活动作为学习科学发展观活动的重头戏,要求将“纪律教育月”活动融入到学习实践活动的学习、调研、整改等各个环节。我们把中央、省、南方电网公司有关廉洁自律的要求规定编印成册下发给党员、干部人手一册,组织党员、干部原原本本学习这些文件,认真领会文件精神实质,使大家从思想上明确:什么是对的,什么是错的,什么可以做,什么不可以做;做到是非分明,界限清楚。
为了丰富反腐倡廉的教育形式,对党员领导干部,我们侧重于通过教育解决他们在坚持党的宗旨、理想和信念方面存在的问题,提高政治理论素养。对普通党员和广大干部职工,我们侧重于增强他们遵纪守法、敬业爱岗和自我约束的意识,树立讲政治、讲原则、讲纪律的良好风尚。充分利用公司内部网创办的党风廉政建设栏,交流电站工程建设中反腐倡廉工作的新经验;组织全体党员干部参加反腐倡廉理论知识测试,帮助党员干部扫清法律法规中的盲区。我们注重正面典型示范和反面典型警示的作用,组织党员干部观看反腐倡廉专题教育片,安排部分党员领导干部前往法院参加职务犯罪现场庭审,组织征集党员廉政箴言,并开展“一个党员一面旗帜”的活动,定期公布党员领导干部的廉政箴言和党员先锋模范带头作用的情况,将党员干部置于广大职工群众的监督之下。我们还下发各种学习资料,提倡党员干部利用工作之余,通过自主学习、自我教育的方式提高拒腐防变的能力。
“除”——
除去杂音干扰,坚持既定目标;
除旧布新创新,确保工程优质。
为了让工程建设沿着健康轨道有序进行,我们排除干扰,不怕多作工作,坚持执行合同双签制度,即在签订工程建设和物资采购经济合同时,同时签订《廉政责任书》,通过廉政合同严格规定双方在廉政建设中的责任,从而有效制约双方在合同履行中的一些不规范的行为,以遏止贪污、贿赂等职务犯罪的发生。廉政责任书中对业主方明确要求,工程管理人员不得向施工单位介绍工程和材料,不得收受施工和监理方的贿赂和礼物,不得接受施工、监理方的请客吃饭,不得擅自表态等。由于责任明确,许多打着业主招牌介绍工程或材料的单位和个人都被施工方拒绝。在此基础上,我们还从预防机制入手,建立了一整套从根本上防范贪污、贿赂、渎职等职务犯罪发生的财务管理、工程质量管理、监理工作管理、工程变更设计管理等制度。
我们努力创新工程建设的财务管理制度,凡是工程建设中的财物使用均实行专项监督,资金拨付先由业务部门审核,再由财务部门审查,金额较大的经公司监督部门和市级检察院同意后,财务部门凭公司领导签批的结算凭证进行结算支付。在预防职务犯罪领导小组的严格监督下,电站工程的建设资金安全运行,各项资金拨付既无人为拖欠,也无违规支付,更无一起挪用公款的职务犯罪发生,对促进施工进度起到了积极的作用。
另外,我们还建立了内部相互制约机制,凡涉及工程设计、审批、招标、重大物资采购、工程变更、资金拨付、工程质量监理等主要事项,必须经过内部业务部门交叉会审后,由领导集体研究决定,切实增强了领导层和重点部位工作人员在行使权力过程中的透明度;我们还建立了重大事项公示制度,凡涉及重大资金流向、重大设备采购、工程项目招标、每个阶段工程质量监督验收等重大事项的程序和结果,都要在内外部网站进行公示,进一步接受内部和外部的监督,增强工程建设过程中各环节的透明度,有效防止了违法操作。
通过“加减乘除”的综合运用,电站廉洁文化有效地保障了在建电站工程健康、有序、快速、优质地进行。惠州抽水蓄能电站2009年1月成为全国首家工程建设推行“NOSA五星安健环系统”,并获得三星认证的大型在建水电站。2009年一年内4台机组投产发电,创造了世界抽水蓄能电站建设的新奇迹。清远抽水蓄能电站,前期开发顺利完成,2009年12月17日,主体工程正式开工。深圳、梅州、阳江等抽水蓄能电站规划建设前期工作正有条不紊地进行,迄今为止,未发生一起违纪违法案件,工程质量和廉政建设齐头并进,双获丰收。
(责任编辑:李万全)