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摘要：随着高校深化改革的不断推行，为强化高校财务管理工作，理顺二级核算单位的会计行为及对其经济活动的监管，实行会计委派制确实能起到积极作用，但实行以来问题也较为显著。
关键词：高校内部会计；委派制度
中图分类号：G647；F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01
一、高校会计委派制度的现实意义
随着高等教育体制改革的不断深入，如何协调好高校统一领导与二级单位自主经营，会计派遣制度逐渐成为化解这一问题的方法之一。首先，高校实行会计委派制在保证二级单位自主经营的同时切断了各二级核算单位与资金间的关联，确保真实完整的财务信息。其次，通过委派的财会人员可规范被委派单位的会计核算，纠正经济活动中的不规范行为，维护了高校的利益，最后，会计委派制保证了学校的统一领导，进一步加强对被委派单位的监督，促使其依法理财，规范预算管理和财政资金的使用，使资金使用效益最大化。
二、目前高校会计委派制度存在的问题
（一）委派制度实行缺乏法理依据，随意性较大
当前，国家并未对会计委派制出台相应的法律法规，也没有明文规定对于二级核算单位必须实行，推行会计委派制显然缺乏明确的法律条文支撑，仅仅是由上级教育、财政主管部门的要求下高校对二级单位实行会计委派制，可见预见如此实行会计委派制将会在不同高校间千差万别。尽管每所高校在规模、体制、模式上都有所不同，各高校有权根据自身情况确定如何实行会计委派制，但从制度学的角度上来说，没有一个统一的标准是无法判断一个制度的好坏，一方面，仅仅依据主管部门的判断会缺乏高校间横向比较，无法对制度的进步一完善；另一方面，随着高校规模的扩大，受到人员编制的限制，高校财务部门人手紧张这一普遍现象也将更为严重，在这一情况下，将会影响财务管理部门日常管理工作。
（二）缺乏科学绩效考核和激励约束机制
在会计委派制中，由于委派人员的特殊身份，其工作考评与绩效不与二级单位经济效益直接挂钩，除了学校的考评奖惩外，二级单位因不能直接对其工作成果考核和评估，无法做出相应的奖惩，提供相应利益保障，有可能会挫伤委派人员在二级单位工作的积极性。但如若与二级单位经济效益挂钩，将使委派人员与二级单位利益趋同，委派人员则会更多考虑自身利益，致使与二级单位相互合谋，使得会计信息失去客观性，或者失真，损害到学校的利益。
（三）委派会计人员的综合素质有待提升
委派会计是作为会计委派制顺利实施的重要因素，这不仅要求他们熟练掌握单项业务同时兼具综合素质，更要具有良好的职业道和和沟通协调等较高的管理能力，但就目前高校财务人员来说上尚有所欠缺。据不完全统计，缺乏硕、博士等高学历和高级会计职称人才也一直高校普遍所遇到困境。此外，加上长期从事同一个岗位的工作，缺乏轮岗锻炼的机会，致使部分财会人员缺乏良好的政策意识，大局观念，无法独立分析和处理问题，更有者缺乏会计职业道德教育、与被委派单位相勾结，损害学校利益。
三、完善高校会计委派制度的建议
（一）推进会计内控制度建设，使委派制有法可依
在高校体制深化改革的当下，为确保财务部门能够独立、客观、准确的执行国家相关财经政策、法规及规章，保障会计工作的正常展开，应建议财政部等相关部门不断推进会计内控制度相关法律法规的制定与建设，通过完善相关的法律、法规，进而明确委派会计的职责、权限、待遇、所承担的法律后果以及与受派单位的关系等，在充分支持受派单位依法理财、自主管理的前提下，确保委派会计人员的监督有法可依，从而避免了制度执行的随意性，保证了会计信息的客观，准确。
（二）完善委派制度的考核激励约束机制
依据委托代理理论，委托方的收益在社会外生变量一定的条件下，主要取决于代理人的努力程度，而努力程度与收益是成正比的。为使会计人员既能维护学校利益，又能成为二级单位的得力助手，使得委派会计的收益与其自身努力程度相匹配，学校应进一步完善原有的委派会计的人员的考核、奖惩制度，明确相应的权责。对具有重大突出贡献者提出升职建议，将薪酬水平与业务成果的挂钩，充分发挥会计人员当家理财的作用。同时，要对委派会计的责任予以明确，一旦发现委派会计出现损害委托人利益的行为，要及时予以惩处。
（三）加强业务培训，培养高素质人才
伴随着高校深化改革与发展，高校对高层次、高综合素质的会计人员的需求不断增加，但目前的会计人才市场还无法满足这种要求。所以，培养高层次、高素质的财会人员已迫在眉睫，这也是实行会计委派制的保障。高校应加强财务人员的培训、管理、考核、监督工作，建立培训制度化、常规化，健全继续教育制度，促进财务人员不断提高科学文化和更新专业知识，解决财务人员专业知识结构老化等问题；定期进行全方位、多层次、系统的业务培训，促进财务人员提高职业判断能力和运用信息化手段的能力；应鼓励财务人员通过参加职称考试、各类学术研讨等途径，提高财务人员业务能力和创新能力。
参考文献：
[1]季东.高校会计委派制存在的缺失及对策[J].经济师， 2015，（4）： 213.
[2]蹇登霞.浅议高校会计委派制[J]. 财经界（学术版），2015， （4）： 183-185.
[3]李鸿.高校在二级单位中实行会计委派制的探讨[J].承德石油高等专科学校学报，2007， 09（2）：77-80.
[4]曹光远.完善会计委派制度的有效途径_以教育部直属高校为例[J].北京科技大学学报（社会科学版），2014， 30（1）： 107-113.
关键词：高校内部会计；委派制度
中图分类号：G647；F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01
一、高校会计委派制度的现实意义
随着高等教育体制改革的不断深入，如何协调好高校统一领导与二级单位自主经营，会计派遣制度逐渐成为化解这一问题的方法之一。首先，高校实行会计委派制在保证二级单位自主经营的同时切断了各二级核算单位与资金间的关联，确保真实完整的财务信息。其次，通过委派的财会人员可规范被委派单位的会计核算，纠正经济活动中的不规范行为，维护了高校的利益，最后，会计委派制保证了学校的统一领导，进一步加强对被委派单位的监督，促使其依法理财，规范预算管理和财政资金的使用，使资金使用效益最大化。
二、目前高校会计委派制度存在的问题
（一）委派制度实行缺乏法理依据，随意性较大
当前，国家并未对会计委派制出台相应的法律法规，也没有明文规定对于二级核算单位必须实行，推行会计委派制显然缺乏明确的法律条文支撑，仅仅是由上级教育、财政主管部门的要求下高校对二级单位实行会计委派制，可见预见如此实行会计委派制将会在不同高校间千差万别。尽管每所高校在规模、体制、模式上都有所不同，各高校有权根据自身情况确定如何实行会计委派制，但从制度学的角度上来说，没有一个统一的标准是无法判断一个制度的好坏，一方面，仅仅依据主管部门的判断会缺乏高校间横向比较，无法对制度的进步一完善；另一方面，随着高校规模的扩大，受到人员编制的限制，高校财务部门人手紧张这一普遍现象也将更为严重，在这一情况下，将会影响财务管理部门日常管理工作。
（二）缺乏科学绩效考核和激励约束机制
在会计委派制中，由于委派人员的特殊身份，其工作考评与绩效不与二级单位经济效益直接挂钩，除了学校的考评奖惩外，二级单位因不能直接对其工作成果考核和评估，无法做出相应的奖惩，提供相应利益保障，有可能会挫伤委派人员在二级单位工作的积极性。但如若与二级单位经济效益挂钩，将使委派人员与二级单位利益趋同，委派人员则会更多考虑自身利益，致使与二级单位相互合谋，使得会计信息失去客观性，或者失真，损害到学校的利益。
（三）委派会计人员的综合素质有待提升
委派会计是作为会计委派制顺利实施的重要因素，这不仅要求他们熟练掌握单项业务同时兼具综合素质，更要具有良好的职业道和和沟通协调等较高的管理能力，但就目前高校财务人员来说上尚有所欠缺。据不完全统计，缺乏硕、博士等高学历和高级会计职称人才也一直高校普遍所遇到困境。此外，加上长期从事同一个岗位的工作，缺乏轮岗锻炼的机会，致使部分财会人员缺乏良好的政策意识，大局观念，无法独立分析和处理问题，更有者缺乏会计职业道德教育、与被委派单位相勾结，损害学校利益。
三、完善高校会计委派制度的建议
（一）推进会计内控制度建设，使委派制有法可依
在高校体制深化改革的当下，为确保财务部门能够独立、客观、准确的执行国家相关财经政策、法规及规章，保障会计工作的正常展开，应建议财政部等相关部门不断推进会计内控制度相关法律法规的制定与建设，通过完善相关的法律、法规，进而明确委派会计的职责、权限、待遇、所承担的法律后果以及与受派单位的关系等，在充分支持受派单位依法理财、自主管理的前提下，确保委派会计人员的监督有法可依，从而避免了制度执行的随意性，保证了会计信息的客观，准确。
（二）完善委派制度的考核激励约束机制
依据委托代理理论，委托方的收益在社会外生变量一定的条件下，主要取决于代理人的努力程度，而努力程度与收益是成正比的。为使会计人员既能维护学校利益，又能成为二级单位的得力助手，使得委派会计的收益与其自身努力程度相匹配，学校应进一步完善原有的委派会计的人员的考核、奖惩制度，明确相应的权责。对具有重大突出贡献者提出升职建议，将薪酬水平与业务成果的挂钩，充分发挥会计人员当家理财的作用。同时，要对委派会计的责任予以明确，一旦发现委派会计出现损害委托人利益的行为，要及时予以惩处。
（三）加强业务培训，培养高素质人才
伴随着高校深化改革与发展，高校对高层次、高综合素质的会计人员的需求不断增加，但目前的会计人才市场还无法满足这种要求。所以，培养高层次、高素质的财会人员已迫在眉睫，这也是实行会计委派制的保障。高校应加强财务人员的培训、管理、考核、监督工作，建立培训制度化、常规化，健全继续教育制度，促进财务人员不断提高科学文化和更新专业知识，解决财务人员专业知识结构老化等问题；定期进行全方位、多层次、系统的业务培训，促进财务人员提高职业判断能力和运用信息化手段的能力；应鼓励财务人员通过参加职称考试、各类学术研讨等途径，提高财务人员业务能力和创新能力。
参考文献：
[1]季东.高校会计委派制存在的缺失及对策[J].经济师， 2015，（4）： 213.
[2]蹇登霞.浅议高校会计委派制[J]. 财经界（学术版），2015， （4）： 183-185.
[3]李鸿.高校在二级单位中实行会计委派制的探讨[J].承德石油高等专科学校学报，2007， 09（2）：77-80.
[4]曹光远.完善会计委派制度的有效途径_以教育部直属高校为例[J].北京科技大学学报（社会科学版），2014， 30（1）： 107-113.